1、用地使用单位或开发建设单位向城市规划行政主管部门提出申请。

2、城市规划行政主管部门依据城市规划和有关法律、法规审查批准，报市政府备案。

3、重点地区的建设项目报市政府审批。

4、对城市总体布局有重大影响的规划用地性质的变更，需报规划的原审批部门审批。

变更土地性质的注意问题：

1、权限问题：由于土地使用性质变更必须经当地规划管理委员会批准，一般规委会主要成员为书记、市长、分管副市长，因此当地一把手必须对此事不反对才有可能。

2、原则问题：当地规划局、国土部门分管部门、分管副局长、一把手应该支持并同意(主要是规划部门审核是否符合土地利用规划，国土部门负责变更费用的核定和是否有相应的土地利用指标核定)，因此土地必须符合城市总体规划、土地利用规划；同时原则上挂牌、拍卖用地不能变更(除非上述核心政府管理层认为有相当合理的理由)

3、程序问题：首先土地方向规划部门提出变更申请，规划审批—国土部门征询意见—规划管理委员会审核—国土部门费用核定—规划同意变更，与国土部门签订变更合同—规划设计条件变更。

变更土地使用性质需要提供以下申请材料：

一、土地登记申请书。

二、身份证明材料：

1、自然人提供：身份证明或户籍证明，委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明；

2、单位提供：营业执照及机构代码证复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、法定代表人和代理人身份证明。

三、土地权属来源证明：

1、土地勘测定界报告书、变更地籍调查表原件(限宗地界址发生变化的提供)；

2、原《国有土地使用证》原件；

3、土地使用权招标、拍卖、挂牌转让成交确认书复印件(限招标、拍卖、挂牌转让土地变更登记提供)；

4、土地使用权出让合同或出让合同变更协议原件、出让红线图原件、土地出让金缴付凭据复印件(限出让合同变更或划拨转出让的土地变更登记提供)；

5、土地转让合同原件、人民法院民事裁定书复印件、协助执行通知书原件(根据不同情况区别提供)。

四、规划建设材料：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、规划红线图等复印件(限在建工程整体转让的提供)。

众所周知在中国只有取得土地使用证，才可以对土地做出支配，但是在取得土地使用证的时候，需要到当地的土地局进行申请，申请的时候，需要填写土地用途，在使用的时候不可以变更土地使用用途，但是真的需要改变用途，那么需要到土地局进行用途变更。