一、新公共管理运动的兴起与新公共管理理论的基本特征

20世纪70年代末以来，伴随着新古典经济理论的崛起和信息技术革命的浪潮，以及人们日益对公共部门管理现状的不满，西方发达国家掀起了一场声势浩大的公共行政改革运动。这场主张运用市场机制和借鉴私人部门管理经验，提升政府绩效的改革运动，被理论界称为新公共管理运动。

新公共管理运动首先发端于英国，以撒切尔夫人上台为标志，随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家。这一运动缘于对上个世纪70年代以来，国家干预主义经济政策所造成的滞胀困境，以及西方工业社会向信息社会过渡期间，官僚制政府管理模式弊端丛生的反思，是西方行政管理从规制主义向市场主义的再次回归。新公共管理运动具有明显的市场导向、结果导向和顾客导向的特征，主张将市场竞争机制引入公共管理，打破政府对公共产品与服务的垄断；更多地注重管理的结果，而不是只专注于过程，重视政府绩效的考核；把公众视为顾客，将顾客满意程度作为衡量的标准。

二、发达和新兴工业化国家改善税务机构内部管理的做法中国会计网

美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案，其新使命被描述为通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务，并通过使税法公平适用于所有纳税人，来为美国纳税人提供最高质量的服务。在组织形式上，收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织——面向顾客需求的组织。在这里，税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术，收入局同时减少了管理层次和主要单位数目，以有利于降低成本，提高效率，促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面，美国国内收入局建立了一套平衡评价体系，对收入局内部各级组织及其员工进行评估。这套绩效平衡评价系统包括组织绩效评价、员工绩效评价、顾客满意度评价、员工满意度评价、部门成果衡量等一系列评价指标体系。

新加坡国家收入局提出的目标是税务管理在国际上要居于领先地位，由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务。新加坡国家收入局从1992年开始改革进程，将部门式的收入管理改为独立的收入局。独立的收入局有利于提高税务管理的灵活性，并能雇用到高技术的职员。同时，新加坡国家收入局把没有完整性的以税收为基础的组织结构，改为以功能为基础的为纳税人一站式服务的组织结构。这一新结构减少了以税收为基础的原有机构中存在的功能重复问题。新加坡国会通过法律，允许国家收入局按照企业化经营方式承包税收任务，并同意在承包费内，税务人员的薪酬待遇按照中产阶级的收入标准来确定。www.canet.com.cn

韩国国家税收服务局保证以1999年9月1日作为一个新起点，开始为纳税人提供公平、透明的税务管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本性机构改革，并实施高效、公平的税务管理。同时，采取从外部评价国家税收服务局的绩效等措施。

新公共管理理论给西方税务机构改革带来的变化，是西方政府管理改革的缩影，为世界各国特别是向市场经济转型的国家加强税务机构内部管理提供了经验。这些经验归纳起来有三点：一是引入企业经营管理思想，注重结果、激励和绩效评估；二是把纳税人视为顾客；三是以顾客满意度作为衡量绩效的标准。

三、新公共管理理论对完善我国税务机构内部管理的启示

我国目前处于从计划经济向市场经济的转轨时期。在加入了WTO之后，我国的经济更深入地融入到全球经济中。因此，作为政府公共部门的税务机构，很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果，完善我国的税务机构内部管理。

首先，充分利用信息技术，构建扁平化组织。

传统的税务机构体系纵向结构是按行政区划设立的层级制结构，有一级政府就有一级税务机构；横向结构则是下一级比照上一级，基本对称。这种制度纵向层次过多，横向部门安排不灵活，既容易造成人力、物力、财力的浪费，又会降低行政效率。税务部门信息化程度的迅速提高，为组织机构的扁平化奠定了良好的基础。所谓组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。这种结构行政层次减少，组织内信息畅通，决策执行时间短，管理成本降低，工作效率大大提高。

www.canet.com.cn

第二，设计税务人员激励约束机制，完善人力资源管理机制。

根据注重结果、灵活性和激励的原则，结合国家公务员制度，税务机构要在员工招聘、工资、培训、晋升和解聘等方面，设计强有力的税务人员激励约束机制，真正做到能者上，庸者下，使税务人员的行为与税务机构的战略目标统一协调起来。

第三，综合运用定性和定量指标体系，完善绩效评估机制建设。

绩效评估机制的设计要以税务机构的战略目标为基础。具体可分为组织绩效评估和个人绩效评估两套机制。组织绩效评估机制要设计定量指标，在内部评估的基础上引入外部力量评估机制。个人评估机制不宜采用定量指标，应在实现与人力资源管理的结合的基础上，由直接上司和部门负责人来评估下属的绩效