各市口岸办、有关部门:
自贯彻国务院和省政府关于提高口岸工作效率的通知以来,我省口岸所在地普遍建立了口岸提效协调领导小组,对影响口岸效率的问题进行了自查自纠。通过前段努力,口岸通关速度有所加快,服务质量有所提高,收到了初步效果。但是,目前仍有部分口岸行动不快,通关环节多、效率低、收费不规范、部门工作脱节以及口岸信息通报不及时的问题仍然存在,不但影响口岸通关效率,也不适应省政府关于提高行政效率,优化发展环境的工作要求。全面提高口岸工作效率,是今年全省口岸的重点工作之一。全省口岸提效工作要以“实施大通关、服务大外贸、构筑大平台、建设大口岸”为总体要求,以“口岸软硬环境有明显改善,通关时间有明显缩短,综合费用有明显下降,直通运输有明显加快,口岸综合管理水平有明显提高”为标准,深入调研,制定方案,加大措施,狠抓落实,在前段开展工作的基础上,力争到年底全省口岸的面貌和形象有一个明显的改观。为实现上述目标,特作如下通知:
一、统一思想,进一步提高对口岸提效工作的认识
口岸是国家对外开放的窗口,是对外交流、交往与合作的重要通道。面对我国加入世贸组织和经济全球化的新形势,必须充分认识提高口岸工作效率对于优化我省发展环境,进一步吸引和利用外资,扩大外贸出口,实施经济国际化战略的重要意义。各口岸办和有关部门要站在全局高度,统一思想,提高认识,全面理解、正确把握当前形势,按照中央和省政府的工作部署,全面认真地抓好落实。要充分认识口岸工作提效的复杂性和艰巨性。在当前社会主义市场经济体制不够完善,口岸经济秩序不够规范的情况下,解决口岸工作效率不高问题,不是一个部门能够完全解决的。提高口岸工作效率,实施大通关是一项十分复杂的系统工程,要像青岛口岸实施“大通关”工程那样,领导挂帅,部门联动,统一部署,真抓实干,不断推动口岸提效工作向纵深发展。
二、加强调查研究,制定切实可行的口岸提效方案
口岸通关环节复杂,涉及部门和单位众多,提高口岸工作效率,必须根据各地和口岸具体情况,有的放矢,有所侧重。各口岸要组织力量搞好调查研究,找准问题,提出解决问题的措施和办法。口岸效率调研,是一项十分复杂和细致的工作,是口岸工作提效的基础,不可简单化,更不能图形式,走过场。制订方案要坚持高标准,在国内、省内口岸有一定位次,有助于提高口岸的竞争力。同时要立足于解决实际问题,有较强的可操作性。请各口岸办于6月底前将提效方案报省口岸办。
三、突出工作重点,解决关键问题
提高口岸工作效率,要突出抓好关键问题。一是抓好服务承诺。口岸各检查检验机关,既是严格执法为国把关的职能机构,又是服务于当地经济发展的政府服务部门。青岛海关、山东出入境检验检疫局等部门率先提出简化审批和工作程序,提高通关效率,搞好对外服务的承诺,在全省口岸系统带了一个好头。各口岸办和有关部门要以此为契机,协调当地查验单位,一方面抓好服务承诺条款的落实,另一方面,根据当地口岸实际,制定新的承诺服务内容和保证措施。二是抓好“一站式”服务。推行“一站式”和“一条龙”联合办公模式是提高口岸工作效率的有效方法。进出港作业量大的海港口岸,都要建立和恢复口岸联检办公室,由口岸办公室牵头,各查验单位派人进驻联合办公,最大限度地方便船公司和货主,提高口岸办事效率。三是抓好行风评议和用户反映。各口岸要以提高口岸工作效率为重点,结合口岸共建精神文明活动,以用户满意不满意,拥护不拥护为标准,认真抓好口岸提效工作。为了检验口岸服务质量,各口岸都要实行政务公开,对外公布监督电话,自觉接受人民群众和服务对象的监督。各口岸办要会同文明办和纠风办,每年开展一至两次行风评议活动,进行社会问卷调查,及时发现和纠正口岸服务工作中的各种问题。四是抓好部门联动。全省口岸实施“大通关”工程,要立足于口岸通关的各部门、各环节。在组织协调检查检验单位提高通关速度的同时,也要着力抓好通关前后各相关环节作业效率的提高,实行部门联动和责任部门负责制。快速通关要立足于解决问题,能够当场解决的问题当场解决,当时不能解决的,按系统上报,请求上级部门解决。五是抓好高科技手段的运用。提高口岸工作效率,要依靠高科技手段,实现通关各环节的信息化和自动化。要本着“先急后缓,先易后难”的原则,协助口岸查验部门解决好口岸现场的闭路电视监控、电子卡口和查验设施不足的问题。青岛等通过量大的口岸,要创造条件推行口岸各部门在一个电子平台运作的方式,最大限度地提高作业效率。
四、搞好培训,提高口岸工作人员素质
提高口岸执法人员、操作人员和相关作业人员的业务素质和操作技能,关系到通关速度和口岸整体效率的提高。培训工作要结合本系统的实际,特别是入世后口岸各部门的业务及工作变化进行。各口岸办都要把人才培训当作一项长期的战略性任务,按照新形势的要求,制定规划,有计划、有步骤地展开。同时,也要协调查验单位,对口岸管理人员、执法人员、货运代理和企业报关人员进行不间断培训,以提高这些人员的业务素质和执法水平,推动口岸工作全面提速。
五、加强领导,搞好协调服务
提高口岸工作效率,涉及口岸查验单位以及铁路、交通、外经贸、税务、工商管理、外汇管理、信息产业等多个部门,是一项综合性系统工程,因此要坚持“统一领导、统一方案、分工负责、分步实施”的原则,有计划、按步骤展开。各口岸所在地城市要按照国务院和省政府电报要求,建立口岸工作协调领导小组,设立工作机构,组织协调口岸各有关部门,制定方案,落实责任,强化协作配合,共同做好本地区口岸管理及提高效率的各项工作。口岸提效是营造我省良好发展环境的重要组成部分,要把提高口岸工作效率与落实全省政府提速工作结合起来,减少审批内容,简化审批程序,提高办事效率,实行政务公开,接受社会监督。省口岸办将组织力量到主要口岸进行检查,以确保提效工作落到实处。
山东省口岸办公室
二○○二年四月十日
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