首先，保险保障基金没有特定债权人，也不能合理估计确定。保险公司财务报表的其它负债项目均具有确定的债权人或可以合理估计。如银行借款的债权人为向保险公司贷款的银行机构；应交税金的债权人为国家；应付工资的债权人为保险公司雇员等。保险保障基金却没有明确的债权人。既然保险保障基金按照国家有关规定提取，国家是否能充当债权人的角色呢如果国家能够充当债权人的角色，那么保险保障基金作为国家的一项资产，其产生的经济利益预期将会流入国家。但事实却不是这样，在任何情况下都不会流入国家。从获取经济利益的方式上看，国家只能通过税收、行政收费和国有资产权益分红等三种方式进行，保险保障基金显然也不属于上述三种方式中的任何一种。那么被保险人和其它债权人是否可以作为保险保障基金的债权人呢保险保障基金只有当保险公司出现偿付能力严重不足，或濒于破产，确需动用保险保障基金时，需报经保险监管部门等有关部门批准后，方可支用，但这时已经不符合持续经营的会计假设，被保险人和其它债权人只有在清算假设基础之上才可以从保险保障基金中求偿。可见，保险保障基金不符合负债的第一特性。

其次，保险保障基金到期日不确定，也无法合理估计。从保险保障基金的使用条件上看，当保险公司偿付能力严重不足或濒于破产时经国家有关机关批准方可动用。但是保险公司偿付能力严重不足或濒临破产的日期不能合理确定，也就是说，在正常经营条件下，预测公司偿付能力严重不足或濒临破产的日期几乎不可能。即使真有先知先觉者具备这个能力，此时的情况已不符合会计核算中的持续经营假设，而是建立在清算基础之上。当保险公司濒临破产时，保险公司同样要运用资本金、资本公积、留存收益等权益性项目对债权人进行清偿，这时运用保险保障基金和运用其它权益项目对债权人进行清偿在性质上并无差异，只是从保障程度上而言，由于保险保障基金在国有独资商业银行专户存储，并在投资方向上进行严格限制，所以对债权人进行清偿时更有保障。因此，保障保险基金不符合负债的第二个特性。从这两点来看，将保险保障基金列作负债具有理论上的缺陷。

缴纳保险保障基金有关问题

为了做好保险保障基金的缴纳工作，根据《保险保障基金管理办法》（保监会令2004年第16号，以下简称《管理办法》），现将有关事项通知如下：

一、保险保障基金专门帐户中国保监会在中国工商银行开立了财产保险公司保障基金和人寿保险公司保障基金两个专户。财产保险公司、综合再保险公司和财产再保险公司应将保险保障基金缴入财产保险公司保障基金专户，人寿保险公司（含养老金公司）、健康保险公司和人寿再保险公司应将保险保障基金缴入人寿保险公司保障基金专户。帐户的具体信息如下：

户名：中国保监会财产保险公司保障基金专户帐号：0200096829000088881开户行：中国工商银行北京市南礼士路支行户名：中国保监会人寿保险公司保障基金专户帐号：0200096829000066618开户行：中国工商银行北京市南礼士路支行二、保险保障基金缴纳额的确定（一）对《管理办法》施行前，各保险公司按照《保险公司财务制度》的有关规定，截至2004年末累计已提取的保险保障基金，应在今年内分批缴入保险保障基金专户。在2005年3月31日前应将累计提取额的50％缴入保险保障基金专门帐户，剩余的50％部分在2005年12月31日之前缴清。

（二）《管理办法》施行后保险公司提取的保险保障基金，实行按年计算，分季预缴。保险公司应当在每季度结束后15个工作日内完成预缴工作。

（三）季度预缴额按照以下方法确定：

1．上年度经营期满一年的，以上年度保险保障基金提取额的四分之一作为本年度的季度预缴额；上年度实际经营期不满一年或在本年度开业的，实行定额预缴，每季度预缴额为2万元。

2．对2004年1月1日前已经开业经营的寿险公司，在根据前款规定确定2005年度的季度预缴额时，上年度保险保障基金提取额应使用以《管理办法》为基础计算的模拟数，即先假设《管理办法》从2004年1月1日起施行，计算出2004年度保险保障基金的应缴纳额，然后以此应缴纳额的四分之一作为2005年度的季度预缴额。

3．如果某家保险公司按上述办法确定的预缴额与实际应缴额差异较大，中国保监会可单独核定该公司的季度预缴额。

（四）保险保障基金缴纳额计算到千元，千元以下部分不用缴纳。

三、汇算清缴（一）保险公司应在年度结束后4个月之内完成保险保障基金的汇算清缴。

（二）汇算清缴时，预缴数小于应缴数的，少缴部分应补缴；预缴数大于应缴数的，多缴部分原则上用于抵减以后各期的预缴额。