一、行政许可谁制定

1、法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

2、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

3、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

二、行政许可分为哪几种

我国行政许可法对行政许可的分类：

1、普通许可。是由行政机关确认公民、法人或者其他组织是否具备从事特定活动条件的许可。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全。

2、特许。是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利、被许可人可以从事特定行为的许可。特许的功能主要是分配稀缺资源。

3、认可。认可是行政机关对申请人是否具备特定技能进行认定的许可。认可的主要功能是提高从业水平或者技能、信誉等。

4、核准。是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准或者经济技术规范的判断、确定。它的功能主要是防止危险、保障安全。

5、登记。是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。它的功能主要是确立申请人的市场主体资格，以向公众提供证明或者信誉、信息。

三、哪些事项不需要行政许可

1、关于公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，可以不要设定行政许可

从法理上讲，凡是法律不禁止的，就是公民、法人或者其他组织的权利。所以，自主决定的事项一般理解为：公民、法人或者其他组织在符合法律规定的情况下，无须行政机关干涉而能够按照自己的意愿处理且不会危及他人或社会公众利益的事情。

2、市场竞争机制能够有效调节的事项，可以不要设定行政许可

市场经济体制下，对经济的调节有两种方式，一是市场竞争调节，二是政府调节。政府调节是在市场调节失灵的或市场调节滞后情况下的行政干预，对一些经济生活实施行政许可制度。但在市场竞争可以有效调节时，行政干预就要退出。因此，凡是通过市场竞争、价值规律等市场机制能够解决的事项，均应交由市场决定，无需设定行政许可。

3、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项，可以不设定行政许可

行业组织是指，由公民、法人或者其他组织在自愿的基础上组成的一种民间非营利性社会团体，包括经济领域的行业协会。行业组织或者中介组织机构也是联系市场主体和政府的桥梁。它具有自律性、服务性、公正性，能充分反映市场主体利益和要求等特点。在我国，随着市场经济的发展，行业组织和中介机构逐渐兴起。经过一段时间的发展和规范，可以承担起一部分社会管理职能，以减轻政府行政管理的压力，实现政府职能的转变。发挥行业组织和中介机构的作用，淡化行政色彩，改革和完善其自律机制，将有助于发展经济。因此，对这类事项，政府可以不设定行政许可实施管理。这里体现了政府与社会的关系中社会自律优先的原则。