为什么要制定行政许可法?

行政许可法是我们通常所说的行政审批，既涉及到行政机关对社会与经济事务的事先的行政管理，也涉及到公民法人和其他组织的切身利益，所以制定行政许可法对规范行政许可活动是十分必要的。刚刚结束的十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。这部法律是我们国家的第一部行政许可法，同时据我们了解，它也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。因为在起草这部法律的过程中国务院法制办和我们做过考察，从国内外的专家学者那里进行了广泛的了解，目前国际上还没有一个国家把行政许可的程序集中地写在一部法律中，但是不是说他们不重视，只是他们把相关规范分散地写在各个法律中。我们国家的行政许可的制度和工作，问题比较突出，所以我们有必要专门制定一部法律，统一地对行政许可的设定和实施做出严格的规范。所以从这个角度说，我们国家的这项立法是具有开创性的立法，这是行政许可法的一个比较大的显著的特点。 至于为什么要制定这部行政许可法。李飞说，正像吴邦国委员长在刚刚闭会的常委会会议上提出的，行政许可法是一部重要的法律，它具有很强的针对性和操作性，通过制定这部行政许可法，我想将对我们国家的经济生活和社会生活产生非常广泛和深刻的影响，将发挥积极的重要的作用，颁布这部法律的重要意义有以下几条： 一，行政许可法总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和行政许可的实施都做出了全方位的规范。这将有利于行政审批制度改革的进一步深化，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，也将有力地推进和保证行政机关的依法行政和依法管理。 二，行政许可法的制定，将有力地推进政府职能的转变。因为这部法律严格地控制行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范围，这样就可以减少和限制不必要的行政审批和依法无据的事项，使行政机关抛弃传统的管理模式，由过多地直接干预社会生活和经济生活，转向宏观调控和社会服务方向，同时这个转变也有利于发挥社会中介机构的作用并引起行业组织的重视，更好地发挥市场调节机制，促进社会主义市场经济的完善。 三，制定行政许可法有利于进一步扩大对外开放和与国外规则接轨，其中很重要的一点是，我国的行政审批必须要公开透明、要规范。通过制定行政许可法我们将行政许可事项的范围作了明确的规定，这有利于将我们国家参加的缔结的国际条约和协定，要求实施的或者可以实施的许可事项转化为国内法加以落实，这样既可以与国际协调，也可以更好地维护我们国家的经济利益和安全。 四，方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益，这是制定行政许可法的立法宗旨之一。在这部法律里，对简化行政审批的程序，提高办事效率和提供优质服务作为非常重要的内容来加以规定，这样就可以更好地发挥公民法人和其他组织的主动性、积极性和创造性，体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的高度重视，体现了“三个代表”重要思想的要求。今后依照这部法律，在各个环节中将使公民法人和其他社会组织的权益得到保证。 五，有利于从根源上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，清除在审批中存在的腐败现象。建立有效的监督和约束机制，强化行政机关的责任，对改变政府的形象、提供优质的服务是非常有利的。