「摘要题」问题研讨

「英文摘要」takenintoconsiderationofthecharacteristicsoftheadministrativeproceedingsandthelogicdemandforitscoordinationwiththecivilaswellascriminalproceedings，theathorofthispaperproposesageneralframeworkofadministrativeproceedingscoveringpreparationsbeforetrial，incort，smmaryprocedre;meditationandreconciliation.

「关键词」审前准备程序/庭审程序/简易程序/调解程序/和解程序

我国行政诉讼法已颁布13年了。这期间，我国的政治经济情况发生了巨大变化，国家法制建设也取得了长足的进步。全国人民代表大会于1991年制定了新的民事诉讼法，于1996年修订了刑事诉讼法，对我国民事诉讼、刑事诉讼制度和程序进行了重大改革。为进一步推进我国的司法制度改革，维护司法公正，提高司法效率，笔者认为，我国行政诉讼制度和程序亦应进行相应的改革，特别是针对行政诉讼法条文较少，程序简单，甚至未予规定而直接参照民事诉讼程序的状况，应尽快建立和完善行政诉讼程序。限于篇幅，笔者仅就建立行政诉讼的审前准备程序、庭审程序、简易程序、调解程序与和解程序提出一些看法，以求教于学界同仁。

一、建立行政诉讼审前准备程序

所谓行政诉讼审前准备程序，是指人民法院在受理行政诉讼案件后至开庭审理前，为保证开庭审理的顺利进行，而依法进行的一个诉讼过程或诉讼阶段。

建立行政诉讼审前准备程序，具有重要的意义：首先，可以保障诉讼公正。自行政诉讼建立以来，我国人民法院的审前准备活动和庭审活动均由同一法官进行。如果法官在庭前进行了调查取证工作，则很容易产生预断，先入为主，并导致庭审走过场，从而影响诉讼公正。而如果庭前准备程

序(包括庭前调查取证)由非庭审法官进行，则可以避免上述问题的发生，进而保障诉讼公正。而且，在庭前准备阶段，由当事人明确双方争点，收集和提供证据，并决定审理对象，而法官则处于中立地位，这也体现了当事人意思自治的原则，有利于诉讼公正的实现。其次，可以提高诉讼效率。通过开庭审理前的准备，双方当事人充分了解对方的诉讼主张，这样将会使案件得到及时分流：对于案情简单，事实清楚，争议不大的案件，当事人可能选择诉讼外的方法如和解等解决，从而节省法院和当事人开庭审理的耗费;对于需要开庭审理的案件，由于争议的焦点明确，证据准备充分，且不能在庭审中提出新的证据，因此法庭审判能够迅速、高效进行，从而也减少了法院和当事人的诉讼投入。