两者的区别：挂职是组织部门有计划、按程序进行的，挂任职务都要按照干部管理权限、经过正规的组织程序进行任命或者选举，它是干部培养的一个重要途径。挂职是人事关系留在原单位，到别的部门去有个位置去锻炼或体验，一段时间再回到原单位工作。借调也是人事关系留在原单位，人去别的单位去工作，但不一定在回原单位来。挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职；也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。借调，是指用人单位之间因工作需要而采取借调工作人员的形式。通常由借调单位和被借调单位之间签订借调合同。合同中一般应明确规定被借调者的人数，借调事由，借调期限，借调期间的工资待遇、劳动保险和生活福利待遇。

关于市级机关公务员挂职锻炼期间有关经费的处理意见

通委组发［2006］96号

市级机关各部门、各县（市）区有关部门：

根据《南通市市级机关干部挂职锻炼工作试行办法》（通委组发［2005］54号）和党政机关经费管理有关规定，现就市级机关公务员在挂职锻炼期间的有关经费报销事项明确如下：

一、报销内容

市级机关公务员挂职锻炼期间的工资福利仍由派出单位负担，涉及报销的经费主要包括：差旅费、生活补贴、通讯补贴和有关工作经费。

二、报销标准

到本市以外地区挂，挂职人员往返余中差旅费按机关人员出差标准报销。挂职工作期间的生活补贴按每人每月800元标准计发，市内交通费及通讯费按每人每月400元标准定额包干。挂职单位不能免费提供住宿的，可在当地租赁民房，年费用控制在20000元以内。有关工作经费根据两地交往的实际需要和我市与挂地有关部门商定的意见作适当处理。援藏、援疆人员有关待遇另按有关规定执行。

到本市有关县（市）区挂职，挂职人员往返途中交通费按机关人员出差有关规定报销。挂职工作期间，生活补贴、通讯补贴按每人每月400元计发。挂职单位不能免费提供住宿的，可在当地租赁民房，年费用控制在5000元以内。

三、列支渠道

公务员挂职锻炼经费纳入挂职锻炼公务员所在部门年度经费预算，并在规定项目中列支。

四、有关要求

各有关部门应认真执行上述规定，严格掌握报销标准。挂职锻炼人员应坚持勤俭节约，不搞铺张浪费，不提超标准安排交通、住宿，不得重复报销、重复享受。

五、本处理意见从2006年11月1日起执行。市属事业单位挂职锻炼人员可参照本意见执行，各县（市）区派到本市以外挂职锻炼的可参照本意见自行规定。

中共南通市委组织部南通市财政局

二OO六年十月三十一日

《中华人民共和国公务员法》

第七十二条根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。

第七十三条公务员应当服从机关的交流决定。公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。