一、进一步提高对公路工程施工许可管理工作重要性的认识。

公路工程施工许可是公路工程基本建设程序的重要环节，也是保障公路建设项目依法建设的重要措施。依法做好公路工程施工许可工作既是交通主管部门的重要责任，也是保证公路建设项目合法、有序建设的重要手段。各地各单位要高度重视施工许可工作，认真履行职责，确保该制度的贯彻落实，切实把好公路项目开工建设的头道关口。

二、进一步明确公路建设项目施工许可管理工作的职责权限。

公路工程施工许可属于行政许可的内容。高速公路建设项目施工许可由省级交通运输主管部门实施，国省干线公路、大桥及特大桥项目的施工许可由市级交通运输主管部门实施，县道及以下公路、中桥及以下桥梁项目的施工许可由县级交通运输主管部门实施，各地各单位要进一步明确各自职责权限，切实做好公路建设项目施工许可管理工作。违规许可或未经许可擅自开工的要坚决制止，并依照《交通行政许可监督检查及责任追究规定》（交通部令2004年第11号）追究相关责任人的责任。

三、进一步明确公路建设项目准予施工许可必须具备的条件。

准予施工许可的项目应具备以下条件：

(一)项目已列入年度基本建设计划；

(二)施工图设计文件已经审批；

(三）建设资金已经落实，并经审计；

(四)建设用地（或单体控制性工程用地）已经批准，土地预审意见不能代替建设用地批复；

(五)施工、监理单位已依法招标确定；

(六）已办理质量监督手续；

(七)有明确的保证工程质量和安全生产的措施。保证工程质量和安全生产的措施应切实可行，具有针对性和可操作性，并明确相应的责任单位和责任人。

四、进一步完善和规范公路建设项目施工许可的申请材料。

施工许可材料由项目法人在项目开工前申报，其内容包括：施工图设计批复文件；对建设资金落实情况的审计意见；国土资源部门关于建设用地或者控制性工程用地的批复文件；项目各合同段施工单位、监理单位名单和合同价情况；质量监督手续；保证工程质量和安全生产措施等材料。

五、进一步强化公路建设项目施工许可制度的监督执行力度。

各地各单位要切实加强施工许可管理工作，完善审查制度，落实质量监督手续，建立施工许可动态工作档案，督促项目法人严格执行施工许可制度，对未经许可擅自开工的项目要及时予以制止，并依法追究责任。今后只要出现未经许可擅自开工的情况，市局将调减下年度建设投资计划，不予办理公路建设项目申报审批和竣工验收手续。