根据法律规定，只有由于承运人自身原因造成航班在始发地出港延误或取消，旅客才能享受免费餐食或住宿等。主要情形包括：

1、航空公司自身原因。

2、国内航班在经停地延误或者取消，无论何种原因，承运人均应当向经停旅客提供餐食或者住宿服务。

3、国内航班发生备降，无论何种原因，承运人均应当向备降旅客提供餐食或者住宿服务。

北京西站免费问询台涉嫌“倒卖”旅客被责令整改

免费问询台前门庭冷落。昨日，位于西站一处免费问询台已经停业。

西站免费问询台涉嫌倒卖旅客追踪

本报讯昨日，涉嫌倒卖旅客的北京西站免费问询台（新华社11月2日报道）被西站管委会责令整顿。知情人士称，政府拨给免费问询台的补贴并未用于该项目，承包公司疑因没有补贴，经营惨淡而自寻财路。该公司负责人称，曾通过一些渠道得知补贴截留，资金约超百万。西站管委会新闻发言人徐杰证实，因为与经营公司的协议无补贴项目，该资金被用于其他公共建设。

问询台老板称赔五百万

昨日中午11时，北京西站北一出站口外免费问询台已贴封条，封条上盖着经营者北京和隆安泰国际投资顾问有限公司印章。西站地下的两个免费问询台中，一个被贴封条，一个上锁。中午来人贴的，之前一直营业，附近一商户说。

在西站内的导视牌上，标注着这三个问询台，大多数乘客将它们当成是官方公益设施。写着免费，私人谁能赔本干呀。一名男乘客说。

西站管理委员会办公室主任刘＊＊说，免费问询台已被管委责令停业整改，经营公司被要求自查，管委会介入调查倒客，该公司还涉嫌私自将问询台转包。

既然管委会让停，我们只能停。我没转包，也没倒客，北京和隆安泰国际投资顾问有限公司（以下简称和隆安泰公司）负责人称，自己很委屈，封条是自己贴的，我投进去500多万没了，没有人说我好。拿到免费问询台两年来，一分钱补贴也没拿，电视、设备都是自己掏钱，赔得厉害。

问询台本有上级拨款

知情人士透露，政府对免费问询台有拨款，包括材料款和每年的补贴。拨款到达西站管委会后没下发。和隆安泰公司没拿到拨款，经营又赔本，只能通过倒客获利。

知道钱被截留，可我们不好说，公司负责人说，通过其他渠道知道这笔补贴至少每年100万，从上面拨下来后就没了下文。一分钱都没见到，我又谁也不敢得罪。他说。

协议未约定补贴项目

西站管委会新闻发言人徐杰称，管委从去年7月起确实从北京市财政局获得每年100万元的免费问询台拨款。但此前与公司的协议中，没有约定政府补贴项目，经营公司也没有提出补贴要求，西站管委会就将这笔钱用到其他公共建设。

－说法

经营方问询台老板坚称未倒客

本报讯昨日，经营免费问询台的和隆安泰公司负责人仍否认有转卖旅客行为。

我不求别人说我好，不排挤我就行。说停业就停业，他说，只要管委会给他打电话，晚到一分钟都不行，都容易被骂。他说，公司追求利润没有错，他一直认为当初投资此项目是有意义的，希望能想办法把钱赚回来，但没有干转卖旅客之类违法的事。免费问询台旁的拉客人是一些长途车的经营者。

免费问询台内卖正规长途车票的装置是管委给的，一直在运行，问询处卖一张能获得3％的正规利润。因为总有倒票的人骚扰，卖长途车票就像捧着一个雷，他说，准备和管委会就卖车票及利润等问题好好谈一谈。

本报讯昨日，西站管委会新闻发言人徐杰称，免费问询台正规利润包括，销售正规长途汽车票利润，介绍旅馆等。以前还可以做电视屏幕广告，后来受到限制，不能做了。主要问题是经济平衡点，公司如何能正规经营并赚钱，他说，公司并不是承包免费问询台，准确地说是管委会和公司共同合作，公司负责经营，没有利润肯定不行。

目前，管委会正与公司谈判，预期有两种前景。如果谈判成功，政府可以提供补贴，或给予其他经营资源。如果找不到经济平衡点，则协调公司和平退出，政府接管。

－问题

问询台义务与商业两难全

管委会如谈判成功公司有望获补贴

在西站北广场，有一个志愿者咨询岗亭，里面有一名志愿者和一名城管队员为旅客提供指路等服务。

西站城管队副队长施立钢说，城管每天都有人值班。岗亭整体成本是政府承担，清洗维护城管在做，问询，援助等由志愿者和城管队员完成。志愿者压力较大，人员和资金都紧张，中国青基会兰花草艺术基金会项目负责人吴江说，志愿者来自街道和大学，目前大学志愿者需要自行解决午饭。他说，西站管委会很支持这个项目，还要求城管多提供具体支持。如果政府能提供补贴，多一些志愿者加入进来，还是有持续的可能。

西站管委会新闻发言人徐杰说，城管和志愿者联办的全义务形式很好，长期不好弄，他说，城管工资福利等都是财政开支，成本就太高，志愿者岗亭如做经营赢利支撑怕受非议。

－现状

收费北京向导引发质疑后，免费问询曾获好评

赔钱困扰免费问询台

本报讯据知情人士称，管委会从多年前就着手建设问询台，方便旅客。开始由一家公司办北京向导，做问询和指导住宿。该公司提出，按国际惯例，咨询也是要收费的，否则收支无法平衡，管委同意了。2006年，运转几年后，北京向导问路收费一元引起社会争议。西站管委会开始考虑问询台归宿，当时有人提出撤消，可百姓去哪问路最终决定免费办。

当时和隆安泰公司等多家公司竞争此项目，该公司表示接受了问询台不准卖货，完全义务等条件。但约定电视可播广告，发放宣传册，为旅客介绍旅馆，收旅馆广告费。当时西站管委会有争议，认为该公司若明面不赚钱，可能会想其他办法。

该人士称，当时西站有正规接待市场，负责提供长途车，旅馆接站等，目的是打击非法接站。后来，因倒票活跃，西站管委决定把这两项放在免费问询台。由和隆安泰公司接管长途车票代售业务，从卖票中获取正规利润。当时免费问询台被各部门肯定过，媒体将其作为便民服务报道。经营公司赔钱，政府给其补贴，但补贴一直没有到位。

出事前几天，西站管委会已发觉问询台可能在售票上做手脚，进行责问，发现已来不及了。

《航班正常管理规定》第二十九条，发生航班出港延误或者取消后，承运人或者地面服务代理人应当按照下列情形为旅客提供食宿服务：

（一）由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当向旅客提供餐食或者住宿等服务。

（二）由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。

（三）国内航班在经停地延误或者取消，无论何种原因，承运人均应当向经停旅客提供餐食或者住宿服务。

（四）国内航班发生备降，无论何种原因，承运人均应当向备降旅客提供餐食或者住宿服务。