（一）调解仍未发挥出其实质性的作用

（二）一裁终局的范围依然较小

（三）劳动仲裁机构处理劳动争议的效力不高

（四）法院没有专门处理劳动争议的机构

一、《劳动人事争议仲裁办案规则》

第二十九条申请人申请仲裁应当提交书面仲裁申请，并按照被申请人人数提交副本。

仲裁申请书应当载明下列事项：

（一）劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所、通讯地址和联系电话，用人单位的名称、住所、通讯地址、联系电话和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；

（三）证据和证据来源，证人姓名和住所。书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请，由仲裁委员会记入笔录，经申请人签名或者盖章确认。申请人的书面仲裁申请材料齐备的，仲裁委员会应当出具收件回执。对于仲裁申请书不规范或者材料不齐备的，仲裁委员会应当当场或者在五日内一并告知申请人需要补正的全部材料。申请人按要求补正全部材料的，仲裁委员会应当出具收件回执。

第三十条仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书：

（一）属于本规则第二条规定的争议范围；

（二）有明确的仲裁请求和事实理由；

（三）在申请仲裁的法定时效期间内；

（四）属于仲裁委员会管辖范围。

二、劳动争议调解员的职责是什么

（一）负责宣传劳动保障法律、法规和有关政策，为用人单位和劳动者提供劳动保障咨询，做好劳动争议预防工作。引导用人单位增强法律意识，严格执行劳动保障法律、法规，帮助劳动者主动运用法律、法规维护自身的合法权益。

（二）按照《劳动争议调解仲裁法》及有关规定，负责对本企业或辖区内发生的事实清楚、线索明晰、争议标的额较小的简易案件进行调解工作。

（三）接收、审查当事人提交的劳动争议调解申请，对符合受理案件的劳动争议，及时组织当事人进行调解；进行与争议案件有关的调查取证、查阅相关文件、档案，了解与案件有关的事实。

（四）积极促使劳动争议当事人达成调解协议，对调解不成的争议案件，指导当事人到有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对可能发生的上访案件，要及时报告上级劳动保障主管部门，维护社会稳定。

（五）负责做好劳动争议调解案件统计及案卷整理、归档等工作。

（六）完成上级劳动争议仲裁委员会交办的其他工作任务。