中铁十二局集团二公司魏全英

十五大报告中提出的“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”，对社会主义经济体制下的分配方式，做了精辟的而富有突破性的阐述，为经济体制改革的重要环节——分配制度改革指明了方向。

一、生产要素参与收益分配的依据

按生产要素分配是指按照生产时所投入的生产要素的多少进行收益分配的一种方式。也就是说按照生产要素所有者向社会提供的生产要素的数量和质量，获取相应的工资报酬。生产要素是指进行生产经营必须具备的条件，包括劳动力（才干、能力、体力）、土地、资本、技术、专利、房地产等方面。

资本进入生产过程的形式主要是投资，没有投资，生产力诸因素就组合不了，就形不成现实的生产力，而投资是要有回报的。马克思主义经济学家认为，消费资料的任何分配都是按生产要素所有权分配的结果；分配表现为新生产的价值在不同生产要素所有者之间进行分配、分割的关系；分配形式作为实现生产要素所有权的手段，由生产要素的分配方式决定。在市场经济条件下，价格在收入分配中发挥基础性作用，生产要素市场和产品市场的价格担负着收入分配的功能。生产要素所有者的收入取决于其拥有的生产要素数量和市场对其所承认的价格。

二、生产要素参与收益分配的必要性

（一）生产要素参与收益分配使优秀人才得到激励并先富起来。一流人才、一流贡献、一流报酬，人才价值才能得以实现，吸引、留住、用好人才的激励机制才能发挥作用，这有利于人才成长和人才辈出的良好局面的形成，将极大地调动管理人才、专业技术人员的积极性。

（二）生产要素参与收益分配使要素资源得以充分利用。改革开放以后，资源浪费现象有很大改观，而生产要素参与收益分配的实践，又进一步为充分利用要素资源开辟了广阔的空间，能刺激要素资源占有者更加积极地对生产进行投入，扩大生产规模，开拓生产广度，发掘生产深度，极大地推动经济的发展。

三、生产要素参与收益分配的实现形式

（一）技术要素参与收益分配。在科技成果转化取得收益中提取一定比例分配给成果完成人和成果转化人；科技成果和技术专利可以作价入股，成果完成人和技术专利持有人通过股份获取利益分红；科技成果和技术专利可以作为商品在技术市场上买卖；鼓励科技人员领办、创办科技实体或承包科技项目，在收益中按比例分成；允许科技人才兼职兼薪，多劳多得。科技人才在单位中可以一人多职，也可以在业余时间从事其它科技工作，发挥潜能；制定优秀人才高薪政策，增加知识技术要素在工资中的含量；重奖科技创新、名牌产品开发优秀人才，按利润收益比例提成。

（二）管理要素参与收益分配。经营管理者可以实行年薪制。以年度经济指标为依据，考核完成情况兑现报酬，使效益和风险相结合；对中高层管理者，除制定高薪工资外，实行股票期股、期权。在股份制企业中，运用期股、期权的分配机制使中高层管理者与企业收益相联系；实行经济承包责任制，奖金按完成经济指标上下浮动；对企业家设立战略决策奖。

（三）资本参与收益分配。股票分红，也可以集资分红；以合同形式规定投资的收益分成比例；债券、基金中获取利息。

（四）生产资料参与收益分配。对租赁生产资料的，以契约的形式规定分成比例；对生产资料可以作价入股，按股分红。

（五）劳动力参与收益分配。根据国家工资政策，制定基本工资标准；实行岗位工资，以岗位定酬。岗位工资按各岗位的责任、工作量和技术含量等因素来确定；实行计件工资，多劳多得，少劳少得，不劳不得；按照市场劳动力价位，制定相应工资标准。

四、生产要素参与分配应解决的几个问题

1、依法保护合法收入。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富进来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益的分配。这是我国社会主义初级阶段处理分配问题的基本政策。执行这项基本政策的关键在于诚实劳动和合法经营，劳动者通过诚实获得更多的收入。

2、取缔非法收入。对侵吞公有财产和利用偷税逃税、行贿受贿、权钱交易等非法手段牟取利益，要依法惩处。这里所指的“权钱交易”，从政治学讲，是指公职人员为实现其私利而违反公认的法律法规的腐败行为。从经济学讲，是指少数人利用合法或非法的手段谋取经济租金的经济活动和政治活动。

3、整顿不合理收入。对凭借行业垄断和某些特殊条件获得的额外收入应予以规范，转化为个人收入的，必须纠正。严肃整顿收入分配秩序、加强和监督收入分配，取消和规范不合理收入，已成为当前迫切需要解决的重大问题。

4、调节过高收入。主要是通过完善税制，包括完善个人所得税制，开征遗产税等新税种，加强税收征管工作，加大收入调节度，完善收入分配机制，使地区之间、行业之间、社会群体之间的收入差距趋向合理，防止两级分化。