各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作（简称“两个确保”）的要求，大力促进下岗职工再就业，积极创造条件，建立健全完善的社会保障体系，现就有关问题通知如下：

一、进一步加强领导，高度重视“两个确保”和再就业工作。各地、各部门要继续把“两个确保”和再就业工作作为当前维护社会稳定、促进改革和发展的头等大事，坚持实行党政“一把手”负责制，层层落实工作任务，认真落实劳动和社会保障资金，特别是市场就业和社会保险体系建设所需资金。通过努力，今年全市要分流安置下岗职工9820名（去年末结转数的90％），同时消化分流今年度下岗职工新增人数的90％；下岗、失业职工再就业培训2．3万名；城镇登记失业率控制在3．5％以内。同时，要进一步扩大社会保险的覆盖面，使全市养老保险的参保人数净增5万名，失业保险参保人数净增4．03万名，社会保险基金的征缴率达到95％以上。上述目标任务分解下达给各县（市）、区，并进行考核。各级政府要加大工作力度，采取有力措施，确保各项目标任务的完成。

二、确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。各级政府要进一步调整财政支出结构，增加对社会保障资金的投入，优先足额安排好“两个确保”的资金，不留缺口。要继续按照“三家抬”和“三三制”的筹资原则筹集下岗职工基本生活保障所需资金，企业自筹和社会筹资不足的部分，财政要予以保证。积极研究下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障三条社会保障线的衔接办法，使下岗职工逐步向市场就业过渡。继续实行养老金社会化发放的办法，确保全市离退休人员能够按时足额领到养老金，不允许出现拖欠养老金现象。

三、继续花大力气抓好下岗和失业职工的再就业工作。各地要积极发展第三产业，扶持中小企业，把发展劳动密集型和技术密集型产业结合起来，大力开发就业岗位，创造更多的就业机会。认真落实下岗和失业职工再就业优惠政策，鼓励下岗和失业职工自谋职业和组织起来就业。继续加强再就业培训，落实培训补助经费。再就业培训工作要与推进劳动预备制和贯彻劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》（2000年第6号令）结合起来，增强下岗和失业职工市场竞争就业和自谋职业的能力。

进一步培育和发展劳动力市场。各地要加大资金投入，尽快建成适应当地实际的劳动力市场。加快街道、镇就业服务机构的建设，逐步形成社会化的就业服务网络。建立健全劳动力市场管理的规章制度，加大对职业中介机构的管理和监督力度，严厉查处各种违法违纪行为，规范市场秩序。强化就业服务手段，加快劳动力市场信息网络建设。各级财政对就业服务机构履行政府职能所需的经费要予以必要的保障。

四、积极稳妥地推进理顺劳动关系工作，促进再就业工作深入进行。理顺企业劳动关系既是促进下岗职工分流、安置的客观需要，也是建立企业自主用工、职工自主择业、员工能进能出的用工机制和市场化就业机制的一项重要的基础性工作。因此，各地、各部门要结合做好“两个确保”、再就业工作和深化国企改革，积极稳妥地推进理顺劳动关系工作。各企业主管部门要作为第一责任人，积极做好有关工作；各有关部门要各司其职，规范企业行为，加强对企业改制工作的指导和帮助，使企业理顺劳动关系工作依法、有序进行。

在理顺劳动关系的同时，认真贯彻落实《宁波市劳动合同条例》，督促劳动关系双方依法签订劳动合同，维护双方的合法权益，减少劳资纠纷和劳动争议。今年，各地要在各类企业和有雇工的个体工商户中普遍建立劳动合同制度，其中城镇各类企业劳动合同的签订率要达到85％以上。

五、积极创造条件，建立健全独立于企业之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系。各地政府要对当地的养老、失业保险等工作负全责，并切实加强领导，落实各项社会保险责任制。认真贯彻执行《社会保险费征缴暂行条例》，依法扩大社会保险的覆盖面。所有应参加社会保险的单位必须依法登记、申报和足额缴纳社会保险费，对拒绝登记、申报和缴费的，要依法处理。重点抓好非公有制企业及其从业人员的参保工作，争取基本实现城镇各类企业养老、失业保险全面覆盖。同时要研究抓好转制企业职工养老保险的续接问题，确保其老有所养。进一步强化社会保险的征缴手段，各级劳动、地方税务部门要按照各自职责，采取有效措施，不断提高社会保险费的征缴率。按照“谁征缴、谁清欠”的原则，对历年来企业欠缴社会保险费进行全面清理，到年底，清欠率要达到70％以上。

继续加强社会保险基金的监督和管理，加大被挤占挪用社会保险基金的清偿力度，确保社会保险基金的完整。加大社会保险基金的管理，严格执行收支两条线管理制度，确保社会保险基金安全。积极研究多渠道筹集社会保险基金的办法，增加财政投入，确保社会保险基金运行长期平衡。

各地要进一步完善社区服务功能，积极探索依托社区（街道、镇）对企业退休人员实施社会化管理服务的办法。

附件：2000年全市劳动和社会保障工作考核目标任务分解表（本刊略）