＊＊电视台《新闻1＋1》栏目28日播出《二手房征税：需要细则，更需要细节！》，以下是文字实录：

（节目导视）

解说：

过渡期长达一个月，与20％个税赛跑。各地二手房交易汹涌如潮！

买房者：

因为急啊。

买房者：

预约到下个月10号了。

解说：

出现了荒谬的离婚。

中介机构：

他们（变成）单身以后，可以各自购买一套房。

解说：

养肥了忙碌的黄牛。

黄牛党：

房产证拿过来，现在就给你传。

解说：

3月底，大限将至，广东率先出台细则。

声音来源：

叶－檀财经评论员：

紧扣“国五条”的要求，不功不过。

解说：

天然气涨！抢！汽车线抢！汽油条抢！是民众政策过敏还是政策制定忽视了过渡期安排？

《新闻1＋1》今日关注：二手房征税：需要细则，更需要细节！

主持人李＊萌：

你好，观众朋友，欢迎来到正在直播的《新闻1＋1》。

2月20日，国务院出台了《关于房价调控的“国五条”》，同时也规定在今年一季度结束的时候，各地的实施细则要出台。那么距离3月底还有三天多一点的时间了，各地是否准备好了？在“国五条”当中在倍受关注的二手房交易差额的20％将作为个税被征收，那么在这一个月当中也是让很多人是寝食难安，当这个地方细则出台之后，人们驿动的心能否安定下来？今天我们关注这个话题。

解说：

明天，将是的最后一个工作日，对于大家关注的“国五条”中，二手房交易按差价征收20％个税的新政，也到了马上要具体实施的时刻。而回顾过去的这个3月，各地二手房交易市场出现的一系列现象真是叫人感慨！

（字幕提示：疯狂的“过户”）

北京“国五条”出台一周内二手住宅网签量比二月份同期增长279．5％

南京3月4日二手房交易登记达到平时8倍

上海一对夫妇挂着氧气瓶排队过户

记者：

今年多大年纪了？

市民：

记者：

92。您今天为什么也赶过来了？是要办事什么？

市民：

我等我女儿，她来办这个手续。

（字幕提示：摇摆的“婚姻”）

3月6日北京离婚人数1000对比平时多出一倍

3月5日昆明单日离婚数破纪录

3月4日南京离婚人数294对为平时两倍

解说：

在南京管理部门一天就开出了1600多张单身证明，用途一栏清一色写的是“购房”。

（字幕提示：暗中交易的“黄牛”）

3月26日早6时朝阳房屋登记大厅前排队网签队伍最前面号贩子用小塑料凳子占位

解说：

在通宵排队只为一号的情况下，又出现了做非法生意的号贩子。他们借机倒号，一个号低则数百元，高则数千元。今天当各地细则出台的大限临近，“过户潮”是否已经开始消退？下午4点，我们的记者再次来到北京朝阳区第六税务大厅。

市民：

从早上4点到现在连饭都没吃呢。

记者：

还得等多长时间能排上。

市民：

还得一个半小时吧。

市民：

我来，我认为我能排得挺靠前的，到我这儿都排到三百多号了。

解说：

母亲想把房子过户给儿子，简单的一件事儿，在今天办理手续的过程一点儿都不轻松。

市民：

这里面太闷了，人太多了，到这儿来心脏受不了，你要真是有严重的心脏病，根本不能上这地方来，真受不了。

解说：

而这位刚刚走出税务大厅的市民从排队到办理完成经历了24个小时。

记者：

那您排上了吗？

市民：

完了，办完了。

记者：

办完了。

市民：

嗯，昨天就开始排号。

记者：

您几点排的？

市民：

昨天下午4点。

记者：

夜里都在这儿吗还是？

市民：

夜里都在这儿，换人，我们三人换着。

记者：

三人换着，那今天早上拿着的号，是吧？

市民：

今儿早上先拿号。

市民：

今天一共是办338。

记者：

那您拿的多少号，刚才？

市民：

我拿的是256。

解说：

而对于已经交了税的人来说，其实离真正的过户还有一段距离。从3月1日起，想要在朝阳区办理过户的市民要先通过网上预约排号，而今天网站排号表显示，预约排号已经排到了下个月的4月15日。

市民：

抢呗，每天早上起来8点在那儿等着，然后把信息输里头，然后就能抢上就抢，抢不上就第二天再说。

记者：

每天早上8点，那您抢了几天抢上的？

市民：

我是一个多星期。

记者：

在这儿一排队。

市民：

我寻思排队，早点来，辛苦点儿，每天能约上，像这你早上起来8点你坐那儿你就约不上。

解说：

持续了一个月时间，“过户潮”现在看来还未真正退潮。

市民：

我卖分房那套就三个人交税，现在就改成这20％嘛，不知道收不收税。

记者：

就是现在还不知道，所以您害怕，是吗？

市民：

对，就是不知道，这靴子落不落地，你知道嘛，所以说可不是害怕嘛，这不是，也许落地，要不然谁敢打这保票。

记者：

那您没想到也可能不受影响呢？但是害怕。

市民：

谁能给咱们这个。

市民：

他们没有说啊。

市民：

谁能给咱们准确地说，咱们个人不受影响，没有啊。

李＊萌：

“国五条”一出，市场真的是应声而动。除了刚才短片当中看到的这些乱象之外，也包括一些地方新房的价格上去了，房租上去了，因为二手房交易受限了嘛。

我们看到一些图片跟刚才的片子当中也是异曲同工。比如说：像这样拥挤不堪的交易大厅；像这种非常疲惫不堪的昼夜排队的这样的一个状态；更让人觉得拍案叫绝的像这样的一个牌子立在了上海市的一个民政局的婚姻登记的大厅里面，“楼市有风险，离婚需谨慎”。要是以往，这十个字简直就是风马牛不相及，而当“国五条”出来之后，它就有了存在的道理，为什么呢？我们来看看。在3月6日这一天北京的离婚数是高达1000例，比平时多出了一倍。同一天在南京离婚人数达到294对，是平常的两倍。为什么要扎堆离婚？这里面我们就说说避税的一个方法，就是说现在新的规定是二手房交易差价20％将被作为个税给征收掉，而人们发现以往的规定当中还包括了，就是一个家庭唯一的住房五年以上交易的话是免征个税的。那么好了，如果一对夫妻手里有两套房准备卖出一套，俩人把婚一离，一人一套，一卖，这十几万、几十万的税就避掉了，收益就到自己手里边了，至于说这中间的伦理人情伤到了哪儿，就是各自甘苦自知。

像这样一个情况的出现，本来指望各地的细则一出台，这样令人哭笑不得的一幕一幕能够有所缓解。但是当广东的实施细则出台之后，人们发现最关心的问题似乎并不能够找到更准确的答案。继续来了解。

解说：

“各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品性住房（不含保障性住房）价格控制目标，并于一季度向社会公布”。按照2月26日，国务院办公厅发布的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，最近一段时间，又将是各地密集出台房地产调控实施细则的时刻。二手房交易个税、二套房贷限购范围，新的调控政策又会如何推进？广东第一个接过“国五条”接力棒，率先撩开了地方细则的面纱。

（字幕提示：26日新闻）

主持人：

那么就在昨天的晚些时候，广东省在全国范围之内率先发布了“国五条”的地方配套细则。

解说：

1376个字，这份被媒体公众称之为“粤五条”的通知，就发布在广东省政府网站上。而对于“国五条”中，充分发挥税收政策调节作用，二手房交易20％的个税如何执行的问题，“粤五条”里规定：严格执行国办发（2013）17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定。另外，对于如何坚决抑制投资、投机购房需求。细则条款中规定：房价过快上涨的地区，要及时采取住房限购等稳定房价的政策措施。而对于这一表述，也有人提出了疑问。

韩＊同北大公共经济研究中心研究员：

到底谁来界定这个房价上涨过快呢，是由国家还是由省，还是由本地城市来界定，这个不太清晰。

解说：

从“国五条”3504个字到“粤五条”的1376个字，在其他城市都还没有动作前，作为首个地方楼市调控细则，广东发布的这份《通知》成为了这两天媒体、公众、中介、地产商、业内人士各方集中关注点评的焦点。

叶－檀财经评论员：

紧扣“国五条”的要求，不功不过，没有推出自己特别创新的或者特别严厉的举措。

马＊远财经专家：

从规定到最后一条本身来看的话，都是一些原则上的要求，不是一些执行层面的一些东西。

宋丁综合开发研究院旅游与地产研究中心主任：

我个人认为，它对于中央“国五条”传达和落实的象征意义高于实际意义。

解说：

房地产市场大家永远能听到争议。广东之后，全国其他地方“国五条”细则何时出台？特别是北、上、广、深四个一线城市的具体内容，大家都在热烈讨论。

而更受关注的是北京版细则出台，北京市住建委的有关人士表示，目前还没有具体时间表。就在26日下午，广州市政府新闻发布会上，媒体记者对常务副市长陈＊桂的第一个问题就是关于“国五条”细则如何出台？

陈＊桂广州市常务副市长：

至于调多少目标为合理，我可以告诉大家，我们市里有了方案，但是没有审定。

李＊萌：

广东“国五条”的出台可以被看作是各地出台细则的一个序幕被拉开了，但是人们最关心的像这20％如何操作，限价的目标是什么，二套房贷如何收紧等等却看不到答案，人们也推测说这会不会成为各地效仿的一个范本。那么从媒体报道的标题上就可以看到大家的一个态度和担心，我们来看看媒体的标题，广东新国五条细则出台被评是复制粘贴国家细则；广东以重申、强调为主；为何广东新国五条细则又粗又戏，是戏说的戏还是游戏的戏；广东版国五条落地被指保大于压；广东版国五条温和落地；面包抢先出炉好看不好吃。那么关于这样的一个评论，我们就要来连线的是住建部政策研究中心研究员王＊林先生，王先生，您好。

王＊林住建部政策研究中心研究员：

您好。

李＊萌：

您怎么看待广东出的细则不细的现象？

王＊林：

广东的细则实际上和中央区别不是太大，主要做的一些安排和部署。另外提出一些要求，但是可操作层面不是太大，因为什么呢？主要大家关注的是什么呢？20％的加税问题，还有将来提高首付和利率问题，因为这两个才是大家关心的，但是在广东出台的政策中体现不出来。

李＊萌：

这是不是体现了地方政府在调控房价时候的一种矛盾的心理？

王＊林：

也可以这么说，也可以说看一看、等一等，看别人或者等中央是不是还有别的什么要求，但是出的这个目的就是一次性地把可操作层面能够解决问题的拿到桌面上，这样的话，才是一个比较全面的、一个比较完善的一个政策。

李＊萌：

您觉得这种等一等、看一看，对于公众、对于市场会带来什么样的影响？

王＊林：

我觉得这样的一个政策就怕别的地儿、别的省市效仿，这一效仿以后，相当于我们整个调控的效果和调控当时的目的整个就达不到它的要求了，这是最担心的。

李＊萌：

从“国五条”出台到地方出台细则是一个多月的时间，这一个多月时间里面人们也是有些无所适从，您觉得这个过渡期设定为一个月零十天，长不长？

王＊林：

确实挺长的，因为从市场的反映看，现在就是属于办证季中，各种办证季中已经显示这个时间过长，应该说我们政策应当不能除正常的时间，应该是多做些一些准备，预先做准备。另外要求要细致，这样缩短时间，现在影响市场是属于一种抢房、买房，是不是观望、在看，是吧，这种现象应该避免。

李＊萌：

您又怎么看本来是调控房价的政策出台，但是一些地方因为二套房交易受限之后，新房的价格有回升的这种迹象，包括房租也在上涨，怎么看这种反差？

王＊林：

一个市场应当是一致的，虽然现在按照“国五条”的要求，它应当是全面的，一个是对于二手房要提高税的20％，另外对新房也有要求，比如提高首付，提高利率这方面，应该是统一要求的。现在大家，因为前段时间二手房市场比较好，所以都把眼光集中在二手房上，实际上国家要求的这次调控应当是全面地、每一个方面都应当考虑到，不仅仅是二手房。

李＊萌：

好的，谢谢王教授的观点，谢谢您。

政策的过渡期可能是在所难免，需要一个沟通和调整的一个时间。但是它不能成为公众的一个焦虑期。我们再来梳理一下这十年房价调控的一些政策是怎么样陆续出台的？这张图上这个曲线是这十年当中房价的一个走势，还是一个上升趋势的。在这中间我们看到了有数次的调控的政策：“国八条”、“国六条”、“国十三条”、“国四条”、“国十条”、“国八条”、“国五条”等等，可能看到这个图，您第一反应是怎么越调这个房价还在涨？这自然并不是我们今天讨论的范围，我们想说的是如何让这个过渡期的时候，人们能够不至于如此焦虑。其实像刚才交易大厅爆满、这种熬夜排队的现象，在以前的政策出台的时候都出现过类似的状况，何况房子都是动辄几万、几十万、上百万的交易，即便是一些只有几百元或者是几千块钱的小的算计，老百姓也是会算计的，毕竟是过日子嘛，我们继续来了解。

解说：

天然气4月份要大幅涨价，这个不是经官方发布而流传出来的消息，引发了不少地方的“抢气大战”。

记者：

干嘛呀？

兰州市民：

排队买气呢。

记者：

您是几点钟过来排队的？

兰州市民：

我是五点多，还有（凌晨）一点钟的呢。

兰州市民：

有的（凌晨）四点钟都来了。

兰州市民：

还有那个老汗一两点来的，有的拿的被子。

兰州市民：

有的都七十多岁了的人，你说排队的话，排三四个小时，确实太辛苦。

西安市民：

新闻不是昨天说今天要涨价吗？

西安市民：

我还坐了5站路才过来的。

西安市民：

买上1000方。

解说：

有人竟然一次性购买了3000方，够用十年左右，有的老人甚至带着速效救心丸来排队抢购，夸张的购买行为，导致了国家发改委昨天不得不出来辟谣。

（字幕提示：27日新闻）

主持人：

昨天，发改委也在其官网上刊文表态，斥责“天热气价格上涨”的消息完全不实，纯熟无稽之谈。发改委价格司有关负责人表示，地方如需调整居民用天然气价格，必须事先召开听证会，广泛听取社会各方面的意见，否则不得调整。

解说：

一个不实传言，多地的火爆抢购，是民众对政策过敏吗？透过各地对于天然气的抢购，是否反映了百姓对于政府相关政策措施的关注度越来越高、越来越敏感？而导致他们做出各种各样夸张的行为背后，有什么值得我们思考？政策制定如何有效引导民生关切？我们还可以看到很多类似事件。去年3月，听说油价要上调，不少车主都第一时间赶到加油站加油。

云南临沧车主：

正好就过来加一下，赶在零点之前。算一下，一车加满，加50升，也可以节省20多元钱。

解说：

从去年7月1日零点开始，广州市要开始实施为期一年的汽车限购，消息一出广州几乎所有的汽车4S店都在加班营业。

汽车4S店销售主管：

非常热闹。

记者：

有多少员工回来加班？

汽车4S店销售主管：

员工基本上都回来了，来了四五十批客户，签单的话估计有三十多个。

解说：

油价、气价、房价；卖房者、买房者、开发商，当政策制定越发敏感，越发更深程度地触动不同人群的利益时，政策实施的细则如何制定？政策落地前的过渡期如何安排？如何最大程度地保证公平、透明以及正常的市场秩序？过去的这个3月，各地二手房交易市场出现的一系列现象，的确应该引起我们的深思。

李＊萌：

自己准备要去购买的一件东西，知道很快要涨价了，那么提前去要把它买回来，这应该算是个体的一个理性行为，而当社会产生了从众心理都去提前购买的时候，其实成为一种非理性的社会行为，怎么样避免？人们的这种对于政策的敏感性和行动力非常强大，可是获得信息的渠道又相当有限，这样的反差如何去抹平它？

我们来连线国家行政学院教授王－伟教授，王教授，您好。王－伟，您好。您怎么看待新旧政策在过渡的过程当中，人们产生这样的一个焦虑心理该如何避免这样的现象出现呢？

王－伟国家行政学院教授：

首先我觉得政策本身它就是一种利益调节机制的一种集中体现，所以一个政策出来以后，在不同的利益集团包括公众有不同的反应，我觉得是一种正常的。但是如果一个政策出来以后，和它原来的初衷发生比较大的差异和背离，那么这个政策就需要值得重视。其实我觉得作为“国五条”这样的政策，出台应该说它的大方向还是对的，但是这个政策要想使类似的政策，包括你刚才谈的油价也好或者其他的政策也好，要想使它出台要从政府方面首先要做的政府政策制定一定要有比较充足的这样一种准备，是吧，并且预测到这个政策出台以后可能引起社会中间的正负两方面的这种影响，在这种肯定是要权衡能够代表大多数人的利益，是吧，能够促进社会经济发展，特别是能够比较好的维护社会公平的政策，这个政策就是比较好的、比较的适时的。

李＊萌：

您提到了“预测”两个字，怎么样提高一个政策的预见性，还有就是公众在政策制定和实施过程当中的参与性，如何去提高？

王－伟：

公众政策的参与性实际上我觉得在这些年来已经日益在加强，但是公众他是由不同的人群，也有不同的利益，因此一个政策要想代表全部公正的利益也是很难的，但是他要维护整个社会经济发展的大方向和大多数人的这样一种利益。那么在制定这些利益的时候，实际上据我了解政府还是越来越认真，这些年来一直强调科学民主决策，而且决策中间在尽可能地征求一些公众的意见，这样对于政策的制定来讲，肯定就有所帮助，有所提高，能够使公众能够比较好地理解。

李＊萌：

好，谢谢王－伟教授的观点。

要想避免这种可预见的非理性出现，我们套用一句话：政策需要制定和实施，政策更需要以看得见的方式制定和实施。

好，感谢您收看今天的《新闻1＋1》，我们再会！