1.依靠科学技术，加强对食物资源的综合开发和利用

依靠科技进步，特别是应用现代高新技术成果，是保证未来食物安全的根本出路。必须增加食物生产、食品工业、食物营养卫生及相关领域的前瞻性、战略性、公益性科研投入，加强食物发展各领域的基础研究和技术开发工作，促进产、学、研相结合，使相关学科相互渗透和交融。不断增强开发新产品、新技术、新工艺的能力，加强生物技术、信息技术等高新技术在食物与营养领域的应用研究，显著提高食物产量、质量、安全和卫生水平。利用现代高新技术，特别是现代生物技术成果，培育开发动植物优良品种、新型生物农药、动物疫苗和动植物生长调节剂等，提高食物资源综合开发利用率。把传统的粮食观念转变为现代食物观念，全面开发食物资源。

2.调整产业结构，提高食物综合供给能力

在保护与稳定提高粮食综合生产能力的基础上，着力优化食物品种、优化食物品质、优化食物生产布局，促进食物生产效益大幅度增长。种植业要由传统的粮食作物———经济作物的二元结构向粮食作物———经济作物———饲料作物的三元结构转变，大力发展名、特、优农产品，形成各具特色的优质农产品产业带及其加工专用生产区，建立优质食品加工专用原料生产基地，大力发展适合食品加工业需要的标准化农产品生产。合理和充分利用草地、农作物秸秆等资源，建立规模养殖场，加快牛、羊、禽特别是奶畜发展，生产优质畜禽食品。在合理保护渔业资源和水域生态环境的前提下，加快发展水产养殖业，积极开发远洋渔业资源。

3.完善食物标准体系，保证食物质量安全

加快食物与营养立法步伐，制定食品管理法规，保证食品安全卫生与人民身体健康。加强食物生产、加工、流通过程的标准化建设，加快食物质量、安全、卫生的标准体系建设，制定不同类别食物与营养标准，科学地指导食物生产和消费。加强对食物种植、养殖阶段农药、兽药的管理，完善有关农药、兽药安全使用管理规定。在大中城市和有条件的地区逐步实行农产品标准认证制度，规范直接上市农产品的质量要求。加快食物流通体系的法制建设，规范企业行为，保护生产者与消费者的权益。建立健全食物质量、安全与卫生检验检测体系，加强对食物生产全过程的监督管理，提高食物质量，确保食物质量安全。

4.理顺关系，建立一体化的食品工业管理体制

转变政府职能，加强行业规划和协调，加强监管和服务，实行食品工业产供销一体化。调整食品工业结构，加速传统食品工业的优化升级，促进传统食品工业向现代食品工业的转化，建立现代食品工业体系。开展食品加工机械、包装、贮运技术创新，大力发展现代食品科技，提高我国食品工业科技水平。加强食品工业基础设施建设，做好产品标准化包装、运输。加强对大宗食物的加工，提高综合利用率。

5.加强基础设施建设与环境治理力度，促进食物可持续发展

增加食物发展领域的投资，加强基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力，提高食物供给的稳定性。特别要加强农业水利灌溉设施投入，缓解水资源短缺的压力。采取谁投资、谁收益的方针，增加中央投入，加大地方投入，发动社会投入，引进外资投入，建立水利建设基金，全方位拓宽水利建设的资金渠道，巩固和提高现有工程设施的效益，提高食物供给的稳定性。加大耕地、草地、水资源等生态建设和环境保护的力度，逐步改善食物资源环境，保障食物资源可持续利用。强化食物生产过程的环境保护，加大食品生产经营企业的治污力度，大力发展无污染、安全优质、营养丰富的食物生产，加快发展绿色食品和无公害食品，促进食物可持续发展。

6.完善收入分配制度，建立国家食物安全保障制度

由于经济发展不平衡及城乡差距的存在，使城乡居民之间、不同收入人群之间的食物消费水平差异较大，至今全国仍有3000多万贫困人口的温饱问题没有解决。同时，部分农村地区居民由于环境条件、自然灾害及身体健康原因等，存在返贫的可能。城镇部分下岗职工与低收入阶层，食物消费水平也较低。因此，国家在加强扶贫工作力度的情况下，进一步在教育、医疗、社会保障和社会服务方面实行收入分配制度改革，制定低收入阶层、特别是农村贫困人群的收入倾斜政策，提高其生存能力与食物获得能力。在经济落后地区，采取不同形式，保障居民食物供给。对发生严重营养不良的地区，政府要及时采取营养干预措施。

7.充分合理运用wto规则，提高食物国际竞争力

按照环保法规、绿色技术标准、绿色环境标志、无公害食物生产规定、卫生检疫制度等，提高食物质量安全标准，减少国外产品对我国食物生产与市场的冲击。参照世界贸易规则，制定我国食物进出口贸易政策，采用国际标准进行食物生产、加工，发展外向型食品产业。根据食物要素禀赋特点，有效率地配置食物生产资源，以市场为导向，加强优势食物出口的生产，提高水果、蔬菜、畜产品、水产品等劳动密集型产品的质量，增强国际市场竞争能力。充分利用国际食物市场，在基本保证我国食物数量安全的前提下，合理进口一定数量资源短缺型食物，降低食物安全的资源供给成本，缓解资源短缺的压力。加强对食物进出口的检验检疫，防止国外严重污染环境的产品的进口和低价农产品的倾销。

8.全面普及营养知识，科学合理引导居民消费

开展多种形式、多种类型的营养培训、教育工作，充分发挥各种新闻媒体的作用，广泛进行营养宣传教育，在城市普及营养基本知识，在农村减少营养盲。加强对中小学生和家长的营养教育，把营养健康教育纳入中小学教育内容。开展营养公益宣传，引导我国居民的食物消费方向，提高全民科学、合理膳食的自觉性。规范实施已经进

行的国家营养改善行动计划、国家大豆行动计划、国家学生饮用奶计划，改善居民特别是青少年膳食构成，提高居民营养水平与全民族身体素质。加快食物与营养立法步伐，制定食物法规，保证食品安全与人民身体健康。要尽快制订营养师、营养标签、儿童营养、学生营养餐等营养法规或管理办法，使居民营养改善工作走上法制化轨道。

9.建立食物安全预警系统，加强对食物安全的有效调控

建立和完善食物与营养监测系统，坚持重点监控与系统监测结合，监测不同地区、不同品种食物生产、消费、贸易状况。加强以粮食为重点的食物宏观调控，稳定粮食供给。加强食物信息建设，建立我国食物安全预警系统，保障全民食物供给和消费安全。利用食物安全预警系统，分析不同国家、不同地区、不同品种的食物生产、食物供给、食物分配和食物贸易等环节安全动态，从国内外两种资源、两个市场来考虑我国食物的安全，密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食物供给带来的影响，提前做好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食物安全。