合同是日后每一项工作的依据。如果合同条款制定不严密，会让中标单位有机可乘，钻合同的空子，利用“不平衡报价”、“索赔”等手段，达到“低价中标、高价索赔”的目的。合同签订时一定要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，同时要防止合同漏项。

一、做好招标的前期准备工作

强化施工图设计的深度。施工图是投标报价的依据。因此施工图设计深度不够，近则关系到报价的准确度，远则关系到施工过程中的一系列设计变更。建设单位急着进行招投标工作时，有时会拿着尚未完工的施工图做为资料，或者是压缩设计工期，让设计单位在短时间内完成施工图，这样的施工图设计精度、深度都达不到要求。而对于工程技术比较复杂的工程项目，国内现有的大多数设计院没能力进行全面设计，对于建筑、结构、水电设备等较为熟悉，而对于一些比较复杂的专业工程，则由于技术面较窄，往往设计不到位。而施工图设计深度不够，必然导致中标后设计变更过多，价格调整也比较大，失去合理低价中标的意义。

招标文件编制要翔实、具体。招标文件是编制标底和签订合同的依据，是工程管理的纲领文件。有的建设单位急于求成，在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程出现的风险的情况下，盲目、机械地按照固定模式套编招标文件，这样可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担，甚至导致工程投资失控，给建设单位带来重大损失。

二、设置足额的投标保证金

由于投标文件对投标保证金没有规定或投标保证金设置过低，投标人先以较低的价格取得中标资格，在合同谈判中以不当的手段争取抬高合同款或改变工程范围等实质内容。在使用上述手段达不到目的时，拒绝签订合同，给招标人造成招标失败。

三、建立和完善建设法规

一方面积极推行现有的保障与监管制度。如工程量清单核查监管制度、投标限价制度、工程担保制度、市场准入与清出制度等。另一方面，由于现在合理低价中标法在我国还没有广泛应用，对合理低价中标法的探索还不够深入，因此导致有关合理低价中标的政策法规还不够完善，让很多招标单位钻了法律的漏洞。比如法律虽然明确规定“投标价格低于成本价格除外”，但是对于如何界定成本却没有明确的规定，