目前《公务员法》草案已由国务院提请全国人大常委会审议，正式进入立法程序，有望在2005年正式颁行。届时公务员录用、晋升等，都会有相关的法律条文。

将创新激励制度

1993年，我国制定了《国家公务员暂行条例》，十多年来，我国公务员制度已普遍建立，具备了制定公务员法的条件，以不断加强国家机关依法管理力度，提高工作效率和执政水平。

中国人事科学研究院院长王通讯日前告诉记者，我国目前有800多万公务员，公务员管理的难度大，从《国家公务员暂行条例》到《公务员法》出台，标志着我国公务员管理制度日益完善。他说：公务员录用、晋升、考核、工资等，都会有相关的法律条文。

据介绍，从法律地位上，《公务员法》确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一，通过优化工资制度安排，创新公务员激励制度，这是对传统委任制的重要改革。

有关人士称，寻求专业化与灵活性的统一，从职业型走向职位型是当代西方公务员制度改革的方向。中国已加入WTO，为加强国际交流合作，应该对西方公务员制度的共同特征采取补课，适当设置一些弹性化的制度安排。

将实行分类管理

国家《公务员法》起草小组成员、国家行政学院教授宋世明表示，国家将根据职位的性质、特点和管理的需要划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理。

据了解，《公务员法》立法过程中，酝酿将机关职位划分为综合管理类、行政执法类、专业技术类、法官、检察官、警察类等。而目前实行的《国家公务员暂行条例》仅规定区分领导职务与非领导职务。

宋世明表示，划分类别的标准，依据职位的性质和特点，还要取决于管理的需要。从实际需要出发，目前应把行政执法类、专业技术类从综合管理类划分出来，同时考虑将法官、检察官和警察单独归类，实行有区别的管理。他解释说，行政执法类岗位是指政府部门中直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。

有利约束一线执法

根据中央编制部门的调查，行政执法队伍存在的问题主要表现在三个方面。一是机构设置过多，队伍分散，重复执法。二是队伍庞大，普遍超编，人员素质较低，许多执法人员执法粗暴，执法扰民问题严重。三是各地执法机构审批制度不规范。

宋世明指出，中国新的社会经济形势的发展，使政府社会管理职能、市场监管职能日趋重要，社会对行政执法队伍素质和专业化水平要求越来越高。宋世明称，现行相关制度设计提供的约束不足，激励功能不够。《公务员法》如将行政执法类区分出来，将有利于更好地激励和约束一线执法队伍，更好地适应社会管理与市场监管职能，落实执法责任追究制。