作者：刘颖2010-11-911:28:35来源：湖北省竹溪县审计局

今年8月27日召开了全国依法行政工作会议，主要是总结2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，加快推进法治政府建设。在这次会议上，温总理做了重要讲话，讲话共分六个部分，其中四个部分与审计工作相关，特别是对经济责任审计工作提出了新课题、新要求。

一、坚持科学民主决策。决策是行政行为的起点。近些年来，虽然逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制，但也还存在一些比较突出的问题，主要反映在决策权力过分集中于“一把手”，一些政府部门及决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机制不健全，听取群众一件和专家咨询论证流于形式、走过场。领导干部任职期间决策是否科学民主是经济责任审计评价的一项重要内容，但在实际操作中还存在甄别领导干部决策是否科学民主不仔细的问题。为此，要按照总理要求，在评价时一要看是否要依法决策，决策是否存在越权和违法；二要看是否健全决策程序，科学严密的程序是正确决策的重要前提，是否把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，防止个人独断专行；三要看是否强化决策责任，要采用多重途径了解决策实施情况，正确评估决策执行效果，对违法科学民主决策规定、出现重大决策失误的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。

二、严格依法办事。政府能做什么，不能做什么，要有法律来确定，政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或者程序不规范造成的。为此，在实施经济责任审计时，要关注领导干部是否树立程序意识，是否严格按程序办事，对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。

三、全面推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。无论是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败，还是提供高效便民服务，政务公开都是十分有效的措施。要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。为此，在审计中要关注领导干部所在单位政务、财务信息公开程度如何，是否公开办事程序，是否便于群众知情、参与和监督。

四、健全行政监督体系和问责制度。规范权力运行，要靠法制和监督。作为审计机关重在监督，审计是依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障资金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。按照总理要求，在实际工作中，要加强对事关人民群众切身利益的各项财政资金的审计监督，促进党和政府各项惠民富民政策落到实处，特别要结合实际情况，加大对涉农资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金、土地征用补偿金、教育、卫生医疗和环境保护等资金审计力度，进一步规范资金的管理、使用，促进有关制度的建立健全，确保专项资金安全完整。通过审计，看是否存在有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，正确评价领导干部在任职期间是否存在违法违纪问题以及使用资金是否发挥正常效益等事项。