根据最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律的解释》，发包人直接指定分包人分包专业工程，造成建设工程质量缺陷的，应当承担过错责任。承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》第七条：建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得干预依法实施的分包活动。虽然国家部委的部门规章对指定分包作出了禁止性规定，但由于其水平低于全国人大制定的法律和最高法院的司法解释，鉴于全国人大和最高法院对甲方指定分包的态度，甲方分包（如发包人在总承包合同中约定指定分包人）在司法审判实践中可能不被视为无效。但从是否违法的角度来看，显然违反了住房和城乡建设部的规章制度。

产生甲方直接分包的原因有哪些

（1）施工单位施工能力良莠不齐、参差不一。一些施工单位虽然具有施工总承包资质，但其多为只能够承担主体结构施工的能力，当涉及到其它专业施工时，特别是一些专业性较强的分部工程，常常无能力承担，此部分工程施工都要分包出去，由专业分包单位进行施工。

（2）一些大型建筑工程均需要进行专业二次深化设计，目前一些大型项目的建设周期要求越来越短，为尽可能地使工程尽快开工，普遍采取的方式是先完成一部分施工图的设计，如主体工程的设计，业主方即开始进行施工总承包单位的招标，分包合同的招标也可以提前，这样就有利于提前开工，有利于缩短建设周期。那么工程项目余下的专业设计则要进行二次深化设计，如机电安装、幕墙工程、精装修工程、市政园林工程深化设计等，而这些深化设计均需要专业性较强的专业施工单位进行，往往总承包单位无力进行。

（3）工程的合同价格控制需要在施工总承包模式下，施工图设计全部完成是投标报价的依据，此报价为项目合同总价，虽有利于业主方总投资控制，但有可能存在施工图设计的不完善，引发较多的工程索赔。而在施工总承包管理模式下，合同总价不是一次确定，所有甲指分包都通过招标获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有利，也使得整个建设项目的合同总额的确定较有依据。

（4）业主社会关系需要：因一个建设项目的开展涉及到的各种社会关系十分繁杂，为了使项目顺利进行并维护一定的社会关系，往往业主会拿出某一方面的分项工程进行指定分包，而此分包单位的确定，施工总承包单位是无任何话语权的，只是收取相应的管理费，对分包单位做出相应的管理和服务即可。

《中华人民共和国建筑法》第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。