土地都是国家的，为什么还要分国有土地，集体土地?

说到这个问题，我们必须要先来说一下我们国家的经济体制。自建国以后，我们国家就开始了社会主义改造，通过社会主义国有化、社会主义改造和社会主义建设，把所有的生产资料都划为全民所有和集体所有，确立了社会主义公有制。而社会主义公有制就包括全民所有制和集体所有制两种形式。

所谓的全民所有制就是指全体劳动人民作为一个共同体，共同占有生产资料，其产权具有不可分性，由全体劳动人民作为一个共同体共同行使产权。现阶段，主要是以国家所有制作为全民所有制的具体实现形式由国家代表全体人民行使全民财产权。

而集体所有制是部分劳动者共同占有生产资料的所有制形式，是公有制的形式之一，与国有制相比，集体所有制的不同特征主要是生产资料公有的范围不同。

根据宪法规定，城市的土地属于国家所有，而农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于集体所有，另外，农村的宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

那么什么又是土地所有权呢?即指土地所有者在法律规定的范围内，对其享有占有、使用、收益和处置的权利，这就是土地所有制在法律上的表现形式。在社会主义公有制之下，土地的所有权属于国家所有和集体所有。这两者之间的区别如下：

一是国有土地所有权的主体是唯一统一的国家本身，而集体土地所有权的主体可以是乡镇，也可以是村，还可以是村民小组，共分为三级农民经济组织。

二是国有土地所有权的行使体现国家意志和需要，而集体土地所有权的行使必须服从国家利益，受国家管理。

三是在国家建设需要征用集体土地时，集体必须服从国家利益，不得阻挠，土地被征用后，土地所有权属于国家。而集体使用的国有土地，其所有权仍属于国家。

从国有土地和集体土地的划分上来看，城市的土地属于国有，则国有土地多属于建设用地，因此国有土地在管理上相对放开，在买卖、转让和交易上就相对要自由得多。而集体土地是农村和城郊区的土地，这样的土地多属于农用地。我们国家作为一个人口大国，必须要保障十几亿人的吃饭问题，确保粮食的安全，因此耕地红线不可突破。

因为涉及到十几亿人的吃饭问题，属于集体所有的农用地在管理上就要显得严格一些，完全禁止买卖、转让和交易。现在为了推动农村土地的三权分置，解决“谁来种地，怎么种地”的问题，开展了新一轮的土地改革，农村属于集体所有的土地在经营权上可以依法流转，但是土地的所有权性质仍然没有改变，依然属于集体所有。

要改变集体土地所有权的性质，那必须是国家依法定程序进行征收，让集体土地转变为国有土地，被征收转为国有土地的集体土地不能再逆转变为集体土地。这就好比是当下的户籍政策，农村户口可以转为城镇户口，但是城镇户口却不能变为农村户口一样。这两者之间的性质各异，用途不同，管理政策也就不一样。