第一条为进一步加强土地管理工作，不断规范地产市场，努力增加地产收益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权和转让暂行条例》和《黑龙江省土地管理实施条例》，结合我市实际，制定本规定。

第二条在本市市区内的国家、集体、个人的各类非农业建设用地（以下简称用地），均须按本规定办理审批手续。

第三条用地审批原则：

（一）坚持城市总体规划和土地利用计划相结合的原则。充分发挥土地利用计划对全市各业用地的宏观调控作用，节约用地，合理用地，提高土地收益率。

（二）坚持市政府“一枝笔”审批的原则。凡在本市市区内永久性非农业建设用地，必须由市政府“一枝笔”审批，其他任何组织和个人无权行使审批职能。

（三）坚持“地上服从地下”的原则。对确需在油区内建设的非产能设施，须征得石油管理局的同意，方可审批。

第四条用地审批要求：

（一）建设项目必须符合法律、法规和有关政策的规定；

（二）建设项目必须符合城市规划；

（三）建设项目必须经计划主管部门批准立项。

第五条用地审批程序：

（一）用地单位或个人，持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划、用地规划和用地申请等文件，向市土地管理部门申请用地。

（二）市土地管理部门对用地申请等报件进行审核，采取联合办公的形式，踏察现场，初步确定用地位置、面积、地类、权属、地价，经局长办公会集体研究，提出初步用地审查意见。对需征用的土地，要会同有关部门制订安置、补偿方案。

（三）市土地管理部门将审查结果形成初步意见，以文件形式及时向市政府报告，履行审批程序。

（四）审批后，行政划拨的建设项目，由市土地管理部门代表政府下发《大庆市人民政府建设用地审批件》；出让项目，由市政府与用地单位或个人签订《国有土地使用权出让合同》。

（五）建设项目竣工后，项目主管部门组织有关部门验收时，由市土地管理部门核查实际用地（城市规划区内建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于确定土地所有权和使用权的有关规定，办理土地登记手续，核发国有土地使用证；对以出让方式取得土地使用权的，土地使用者应当在支付全部土地使用权出让金后，依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。

第六条审批权限：

（一）市土地管理部门初步审查权限。受市政府委托，市土地管理部门对各项建设用地进行初步审查，经初审合格的项目，按《中华人民共和国土地管理法》规定的权限报批。

（二）主管副市长审批权限。对经市土地管理部门初步审查的建设项目，属市政府审批权的（即占用耕地面积在20亩以下、其他土地100亩以下的建设项目用地），由主管副市长代表政府审批。

（三）市长审批权限。严格控制减、免、缓土地出让金和“以投代收”的建设项目。减、免土地出让金额度在20万元以下、缓交土地出让金额度在500万元以下的建设项目和“以投代收”的建设项目，由市长审定。

（四）市政府常务会议的审批权限。减、免土地出让金额度在20万元以上、缓交土地出让金额度在500万元以上的建设项目，由市政府常务会集体讨论决定并下发会议纪要。

第七条本规定由大庆市土地管理局负责解释。

第八条本规定自1998年4月15日起施行。本规定与国家和省的规定不一致时，执行国家和省的规定。