政府如何保证医院公益性成为市民关注焦点。引进民资办公共事业，在提高地方公共服务的同时，如何加强监管保证公益性，是一道难题。新华社发中国平安旗下的平安信托与在建中的龙岗中医院签订框架合作协议，以战略投资者身份投资龙岗中医院，并全权负责医院的日常经营管理，以投资者身份进入公立医院。保险资金投资医院机构，这个消息传来已久，而这次破冰，被称为深圳医疗改革的创新之举。目前，签约双方正在对合作方式进行洽谈，虽然从双方口中透露的消息并不多，但就中医院未来之路怎么走，医院如何坚持公益性，这种合作方式能否补充政府资金投入不足，中医院能否高水平服务一方百姓，保险公司在此当中如何获利，出于政府、民众、企业三方不同角度的观点，这让谈判中的中医院项目成为一个焦点。根据规划，明年大运会前，中医院将会投入使用，两期工程共规划了500张床位，满足日门诊量4000至6000人次。55%以上床位设为公益据介绍，正在建设中的龙岗中医院在龙岗体育新城片区，建成后是一座三级甲等以中医为主的综合性医院，改变龙岗没有中医院的状况。据有关人士透露，平安集团将以战略投资者身份，协同其他医疗产业运营方，通过现金增资、托管、租赁等方式投资龙岗中医院，并负责龙岗中医院的运营和管理。中国平安旗下的平安信托与龙岗中医院完签订框架合作协议，这是保监会放行保险资金投资医院机构的首个项目。“本次平安信托签约龙岗中医院项目合作意义重大，是深圳市医疗改革历史上保险业进军医疗行业的一次破冰之旅。”早在9月8日，在龙岗区发改局与平安信托签约的龙岗中医院项目合作备忘录签约仪式上，深圳市保监局副局长陈凤这样说。进入十月，知情人介绍，双方的谈判小组已经就合作方式、盈利模式进行商洽，目前因为没有最终确定方案，于是不方便透露盈利模式和合作方法。据介绍，正在建设中的龙岗中医院在龙岗体育新城片区，建成后是一座三级甲等以中医为主的综合性医院，改变龙岗没有中医院的状况。中医院一期工程建筑面积约5.2万平方米，规划床位300张。二期工程建筑面积2.33万平方米，规划床位200张。预计2011年8月正式开业，届时医院门急诊大楼可容纳日门诊量4000至6000人次。据有关人士透露，平安集团将以战略投资者身份，协同其他医疗产业运营方，通过现金增资、托管、租赁等方式投资龙岗中医院，并负责龙岗中医院的运营和管理。“以中医为主，医院将提供不低于55%的公益性医疗服务床位，在大运会开幕前投入使用。”有知情人表示，这是龙岗谈判小组遵守的一个原则。不过中医院因为交予平安信托运营，而之前预设的“龙岗区中医院”的名字或将更改，以和其他公立医院惯用的名字有所区分。前不久，龙岗区长张备在会见中国平安高层的时候表示，龙岗区委区政府高度重视与中国平安签订的龙岗中医院建设项目，要求中国平安加快建立高标准的医疗和管理团队，为医院日后的运营和发展奠定下良好的基础。同时，张备强调，龙岗中医院要以中医为特色，打造优势品牌，树立核心竞争力，提升龙岗的医疗服务水平，满足龙岗多层次的医疗卫生服务需求。对于合作褒贬不一对于猜测中的合作方式，有专业人士抱有质疑，认为这种企业运营的方式会让政府部门难以监管，虽然是55%床位保持公立，但是因为运营方需要盈利，这将使得中医院和其它的公立医院还有所不同。但也有专业人士对此表示赞同，目前，龙岗医疗水平和其他区相比还有很大的历史欠账，在政府资金有限的情况下，引进社会资金，能够解决政府的资金问题。“从地方政府改革的角度看，因为这几年龙岗处于大建设时期，在政府投入有限的情况下，希望能够拓宽投资渠道进行融资，解决政府资金的问题。而在目前医患关系依旧紧张的情况下，中医院假如办得好，医疗和服务水平高起点，也会给公立医院带来鲶鱼效应。”龙岗区发展和改革局相关人员说，这是中医院能够进行创新的出发点。根据规划，龙岗中医院由龙岗区负责投资建设，预计建设需要六七亿元人民币，装修和设备投入需要2亿元左右，医护人员也要每年从财政进行差额拨款，而引进社会资金进行投资和运营，能够弥补政府的投入不足问题。知情人表示，中医院设想的合作方式是医院的前期建设由龙岗区政府建设，室内装修、医疗设备和招聘人员由平安信托一方负责，平安信托每年给予政府一定的租金，而政府会设定一定的监督机制，也有权可以收回医院，但考虑到前几年的利润空间小，龙岗或将免租，让中医院先做大做强。另外有知情人表示，龙岗也希望平安集团能够借助自己的品牌和实力，引进国内外知名的专家坐诊，为居民就医提供更优质的服务。对于猜测中的合作方式，有专业人士抱有质疑，认为这种企业运营的方式会让政府部门难以监管，虽然是55%床位保持公立，但是因为运营方需要盈利，这将使得中医院和其它的公立医院还有所不同。另外，因为这种模式还没有先例，政府监管把握怎样的“度”，假如医院办理不好未来是不是由政府回收等，还是一个未知数。但也有专业人士对此表示赞同，目前，龙岗医疗水平和其他区相比还有很大的历史欠账，虽然近年来对卫生事业的发展投入和大量资金，但是还不能在短期时间追上其他兄弟区的水平，在政府资金有限的情况下，引进社会资金，能够解决政府的资金问题。而政府省下来的投资资金，可以用于提高现有的医院医疗水平上，在人员编制和财政拨款上更好地发展现有的医院。今年2月，国务院发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，明确支持鼓励保险公司探索投资医疗机构，以促进保险业与医疗服务产业实现优势互补。此前，平安保险集团已经通过投资宜康医疗、慈铭体检等公司，对医疗卫生有所涉足，这次投资公立医院的建设运营，也为保险业投资医院的建设进行了试探。有从事保险行业的专业人士指出，保险公司投资医院，可以更好地让保险公司获取数据，进行健康险数据分析、评估不同地区民众的需求和发展趋势，进而进行健康保险的费率厘定。“因为之前保险公司很难能从医院获取这些健康数据，而投资运营医院无疑打开了一扇窗。”该专业人士说。前路依然充满挑战在私立医院事成认可度比较低，公立医院医患关系还有待改善的前提下，中医院未来的路怎么走，怎样打响品牌，让居民信任，提高服务质量和水平，还有很大的挑战。据了解，2008年，平安信托已经出资入股慈铭体检。2009年，平安信托牵手中山大学合资成立了广州宜康医疗投资管理有限公司，项目计划投2亿到5亿元，打造华南地区的高端体检及诊断中心，并和珠三角各知名医院合作建立VIP病区和门诊部，组成整合体检、医学诊断、健康管理、门诊、VIP病房的医疗服务网络。根据平安信托与龙岗区的合作备忘录，龙岗中医院将被建设成集医疗、康复、区服务等功能为一体的三级甲等综合性医院。平安保险以战略投资者身份，通过现金增资、托管、租赁等方式投资该医院，并全权负责医院的常经营管理。知情人士表示，有了一定的经验，这次与龙岗的合作虽然是一次破冰之举，但也是酝酿已久的，而在西方，保险业进军医疗事业，也屡不见鲜。但目前中国却有着不一样的社会背景。在私立医院事成认可度比较低，公立医院医患关系还有待改善的前提下，中医院未来的路怎么走，怎样打响品牌，让居民信任，提高服务质量和水平，还有很大的挑战。>>>[提纲]矿产能源项目信托融资实务操作专题培训(2010年11月20-21日)