《建设项目环境保护管理条例(修订草案)》第十三条规定:“受理建设项目环境影响报告书和环境影响报告书申请后,环境保护主管部门应当在五个工作日内委托第三方技术机构进行技术评价。评估费用由委托评估的环境保护部门承担,纳入部门预算。技术评价机构和人员不得向建设单位和环境影响评价机构收取任何费用。”2006年,胡德军被任命为安徽省铜陵市安监局副局长,分管危险化学品、冶金、商贸等八大行业的安全生产监督管理工作。他经常参与企业安全、标准化、职业健康等方面的评价工作。胡军每次代表安监部门作为评审会议的组织者参加会议。同时,中介机构或被评估企业将按照专家评估费标准提供数百元,纳入提交材料或专人送达。经查,2006年以来,胡*军先后收受**公司等12家中介组织和企业的鉴定费300余元,每次从300元到1500元不等,共计18.21万元。特别是党的十八大以后,胡*军继续收费,他的评估费有一半以上发生在党的十八大以后。
在调研过程中,胡*军坦言,“国家安全生产监督管理总局早就明确规定,在企业项目评审过程中,不得以任何形式收取评审费,安监系统专门进行了专项清理。而我误以为这已经成为一种行业潜规则。作为一名组织者,我付出了很多劳动,这也算是辛苦。”铜陵市纪委查实了胡军违反廉洁纪律、生活纪律、受贿、从事营利活动等其他违纪行为。2015年6月,铜陵市纪委常委会会议决定开除其党籍、公职。鉴于其违纪行为已涉嫌犯罪,已移送司法机关,涉案财物已全部退还。《东方早报》此前也有一篇报道称“收红包环评会”:
最近,政府部门大力减少不必要的会议,得到了基层的掌声。事实上,各种行业会议也要整顿,特别是那些政府部门主管、关系经济发展、以企业为主的会议。如“新产品鉴定会”、“项目听证会”、“环评会”、“项目验收会”等,不仅会议次数过多,有的甚至变味。
由于工作需要,笔者经常联系上述会议,但每次会议往往离不开专家的论证,没有红包绝对不可能邀请专家。比如,在最受欢迎的项目环评会上,企业必须进行环评后才能开工建设。环境影响评价会议由企业委托有资质的环境设计机构进行环境影响评价,然后召开有专家、教师参加的环境影响评价会议。但在一些环评会上,无论会前拿到的环评证书是什么,只要企业为参会者准备一个足够分量的红包,最少几千元,最多一万元。有了这份礼物,企业将通过一半以上的环评。会上,这些专家往往象征性地提出一些无关紧要的“意见”,最后在环评结果上签字。即使通过,一些专家也不必亲自出席会议。只要红包按时送到,他们就会在那个时候签个新名字。
这些行业会议不是没有必要的,但场外的行业会议只会增加企业的负担,给一些人提供了敛财的机会。希望有关部门尽快改变这些现有行会。
严格来说,不允许收取审查费,但事实上,哪个不允许?法律不对公众负责。这个问题有大有小。现在它变相收取评审费,这叫专家费。这在社会上是不合理和不正常的。如果你能把它和兴趣联系起来,一起对待它,你就能看得透、想得透。根据国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号),招标代理费是指招标代理机构接受投标人的委托,编制招标文件(包括资格预审文件和投标底价的编制)、审查投标人的资格、组织投标人现场考察和答疑、组织开标,评标、定标以及提供标前咨询、协调签订合同的费用。委托人支付的招标代理服务费包括全部费用,不支付评标专家费、招标场地租赁费等其他费用。因此,可以确定专家评审费应包含在招标代理费中,由招标代理机构支付。究其原因,一是委托人对法律法规不熟悉,对法律法规不完全掌握,在不知情的情况下承担专家评审费;二是委托人不了解招标代理费的收费标准和范围,而招标代理合同的签订不规范;三是部分招标代理机构业务不熟练,造成重复拒标,增加了招标代理成本,提出委托人应承担专家评审费的情况;四是存在人情关系。业主的投标活动往往有固定的招标代理机构。久而久之,由于人情关系,出现了委托人为招标代理机构支付专家评审费的现象。
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