村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是＇四个民主＇，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。

（一）全面推进村级民主选举，把干部的选任权交给村民

民主选举，就是按照宪法、村委会组织法、实施村委会组织法办法和村委会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期

3年，届满应及时进行换届选举。选举实行公平、公正、公开的原则，把＇思想好、作风正、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的人＇选进村委会班子。也就是说，选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。

（二）全面推进村级民主决策，把重大村务的决定权交给村民

民主决策，就是凡涉及村民利益的重要事项，如乡统筹的收缴方法，村提留的收缴和使用，享受误工补贴的人数及补贴标准，从村集体经济所得收入的使用，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都应提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。

（三）全面推进村级民主管理，把日常村务的参与权交给村民

民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，也是村内最权威、最全面的规章，村民形象地称之为＇小宪法＇。村规民约一般是就某个突出问题，如治安、护林、防火等作出规定，作为村民的基本行为规范。

（四）全面推进村级民主监督，把对村干部的评议权和村务的知情权交给村民

民主监督，就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。

但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。

村民自治组织形式有哪些

村民自治民主决策的组织主要形式：

1、村民会议。根据《村民委员会组织法》的规定，村民会议有两种形式：一种是全体村民会议，由本村18周岁以上的村民参加。另一种是户代表会议，由每户派代表参加。由于村民会议是村自治组织的权力机构，因此拥有最高决策权，凡是涉及全体村民利益的重大事务，必须由村民会议讨论决定。村民会议是一种参与人数最多、规模最大、反映村民利益和愿望最直接的决策形式，也是最直接的民主形式，在决策体系中居于最高地位。但是，目前这种会议的运行面临许多困难：现有的村委会基本是在原生产大队基础上设立的，规模大，开会不便议事；村民居住比较分散，尤其是在山区，交通不便，难于召集；农业生产季节性强，在农忙季节，要召开村民会议较难；村民活动分散，难以组织；外出做工、经商的村民很多，召开村民会议有一定的困难，等等。实践证明，经常性地召开村民会议，只适合于规模小、人数少、居住相对集中的村。为了保证广大村民当家作主的权力，使村中事务得到及时处理和决定，有些地方自发地创造了村民代表会议，在某种程度上弥补了村民会议的不足。

2、村民代表会议。村民代表会议具有以下特点：第一、村民代表会议是村民会议的补充形式，不是村民会议的常设机构。村民代表会议的产生主要就是为了解决村民会议召开难的问题，如果不是人口较多或居住分散的村，就不能召开村民代表会议，而应当坚持通过村民会议的形式讨论决定问题。即使在可以召集村民代表会议的村，对于一些重大问题，如村民委员会换届选举、罢免村民委员会成员、制定村经济发展规划、制定村规民约和村民自治章程等，也必须通过村民会议来决定。因此，并不是所有的村都要设立村民代表会议，也不是要用村民代表会议取代村民会议。村民会议的最高决策地位是不可动摇的。第二，村民代表会议的权力来源于村民会议的授权，村民代表会议必须向村民会议负责。村民代表会议作为村民会议的补充形式，自身没有独立的职权。可见，村民代表会议作为村民会议在特定条件下的替代形式或补充形式，它不是管理性、执行性的机构，更不是具体的工作机构，而是决策机构，在受村民会议授权的范围内具有同村民会议同等的决策权。在村民会议实际运作中还存在不少困难的情况下，村民代表会议虽然不能也没有理由取代村民会议，但却是现阶段村民民主决策的主要形式。

3、村民委员会。根据法律规定，村委会在村民自治组织体系中处于执行机构的地位，没有决策权。但实际情况却是，具有决策权的村民会议和村民代表会议不可能时刻召开，而村级日常事务的处理却是经常大量存在的，这就要求有一个常设机构对日常事务迅速作出决策，在这种情况下，作为执行机构的村委会就自然地承担起这一职能，不仅在实际上起到了决策的作用，而且由于日常事务的大量出现而在村级事务的决策中居于中心地位。

《中华人民共和国村民委员会组织法》

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。