《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》公布?推动土地流转?发展规模经营对当前我国农业生产有何意义?在推进过程中,农民的权益怎么保证?如何避免工商资本进入农村后造成"非粮化"非农化",影响国家粮食安全?有关专家为此做出解答?
以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收
《意见》指出,实践证明,土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路?
南京农业大学教授周应恒表示,我国人多地少,户均耕地规模小,劳动生产率水平较低,随着工业化?城镇化推进,农民非农就业收入不断提高,从事农业的意愿下降,粗放经营甚至抛荒已成普遍现象?同时,细小规模的农业难以应对国际竞争,发展规模经营是实现农业现代化的必然选择?
根据第二次全国农业普查的数据计算,平均每个农业生产经营户只能经营9.1亩耕地,每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地,如果扣除物资成本后每亩耕地一年的净收益按500元计算,一个农业从业人员一年的纯收入只有2500元,不如在外打工一个月的收入?
"在中国农业和农村未来的发展中,必须要大力培育和扶持多元化新型农业经营主体,发展农业适度规模经营,走出一条有中国特色的农业现代化道路?"中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山表示?
"但应清醒认识到,我国这样一个人多地少的国家,在推进农业现代化过程中,不能脱离实际,片面追求超大规模经营,盲目崇拜国外的大规模农场,要充分认识实现土地适度规模经营的长期性和复杂性?"中央财经领导小组办公室副主任韩俊说?
"农村土地经营权的流转和集中必然是一个不平衡的?渐进的长期过程?"韩俊说,发展适度规模经营,既要积极鼓励,也不能拔苗助长,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模?农业科技进步和生产手段改进程度?农业社会化服务水平提高相适应?
以农户家庭经营为基础,积极培育新型农业经营主体
《意见》提出,加快培育新型农业经营主体?鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场?专业大户等规模经营农户?
"我国现代农业的发展既不应该也不可能以农民的衰落乃至终结为代价,又不可能简单排斥农业企业进入,必然是一种混合型经营的发展态势?"四川省社科院研究员郭晓鸣说?
韩俊表示,从世界各国农业发展实践看,家庭经营是最普遍的农业经营形式?农业生产的监督成本较高,农户家庭成员之间的经济利益高度一致,不需要精确的劳动计量和监督?较之其他经营方式,家庭经营具有更好的适应性?
专家们指出,要构建和完善新型经营主体的政策支持体系,改善生产性基础设施条件?完善土地经营权抵押融资功能?强化抵御风险能力?同时,对促进农民工市民化等要有相应的制度设计?
对于工商资本进入农业,"要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度,要有明确的上限控制,要进行资格审查和项目审查?"韩俊说,要鼓励和支持工商企业发展现代种养业,支持其进入农产品加工流通和社会化服务领域,与农户?农民合作社建立紧密的利益联结机制?
以尊重农民意愿为前提,引导土地规范有序流转
《意见》提出,坚持农村土地集体所有,实现所有权?承包权?经营权三权分置,引导土地经营权有序流转?
"目前农民对土地流转的基本态度,地区之间存在着很大的差别?"韩俊说,采取"自家的承包地自家种"方式的农户仍占大多数,绝不能用行政手段强迫农民流转土地;在经济相对发达地区和大城市郊区,尤其是在城镇多年从事二三产业?有稳定的非农收入的农户,有转让土地经营权的愿望,要坚持依法自愿有偿原则,允许农民以转包?出租?互换?转让?股份合作等形式流转土地经营权,但承包权仍是农户的,不能强迫收回承包地?
"在农户彻底脱离农村?融入城市的情况下,部分农户不仅自愿流转经营权,也自愿放弃承包权?这种情况目前还较为少见?即使在这种情况下,也不能要求把放弃承包地作为农民进城落户的先决条件?"韩俊说,在农民自愿的前提下,可以把承包地交还集体组织或经集体同意后转让给集体组织其他成员,集体也应给予合理补偿?
郭晓鸣指出,推进土地流转不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程,也不能简单采取"长期出租?固定租金?每年支付"的模式,要支持通过保底分红等方式流转土地,使农民分享增值收益?
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农村土地制度我国深化农村土地制度改革方案，针对当前我国农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题作出了具体的改革方案。其中农村土地制度改革方案对土地确权如何规定的。农村土地确权政策这份方案对这一问题着重提及。方案提出，建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权2023-05-03492人看过 -
农村土地制度内蒙古征地拆迁中,农民住房补偿采取迁建安置方式,对城乡接合部和城中村地区采取货币或实物补偿。拆迁补偿既要考虑房屋,还要考虑宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿,宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。政府应根据城市发展需要,合理预测拆迁安置规模,统筹规划拆迁安置用地和建造安置住房,防止“重复拆迁”。被征地农民对征地协议有异议的,可以向政府部门反映或发起行政诉讼。在征地拆迁过程中,对于农民的住房补偿,应该给予合理的赔偿。对于城市郊区和农村地区,主要采取迁建安置的方式,重新安排宅基地建房。对于城乡接合部和城中村地区,原则上不再单独安排宅基地建房,主要采取货币或实物补偿的方式,由被拆迁农户自行选择房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。2、拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地2023-10-25368人看过 -
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。土地互换土地流转试点互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。土地出租在市场利益驱动和政府2023-05-04145人看过 -
农村土地制度农村土地制度改革即将迎来重大理论和政策的创新与突破。记者日前获悉，我国将加速推进农村土地的所有权、承包权和经营权三项权利分置，并将围绕“三权分置”进行一系列制度改革，并出台相关顶层设计方案。据农业部部长韩*赋此前介绍，十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。而随着工业化、城镇化快速发展，目前大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。农村最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，实际上，从十八届五中全会，到中央农村工作会议，到《深化农村改革综合性实施方案》，再到“十三五”规划纲要，针对农村土地制度“三权分置”的改革基本方向，这几年政府在各个重要农业文件和会议2023-05-04154人看过
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法律综合知识【摘要】随着我国经济的发展，工业化、城市化进程的加快，农村土地征收越发频繁，规模也越来越大，征地过程中的矛盾也随之不断升级。本文从农村土地征收制度入手，以打破公权垄断，引入市场机制为主线，分析了当前土地征收制度的主要问题，并提出了改革的建议，期望能够为解决征地矛盾提供一个新的思路。【关键词】土地征收土地流转土地补偿市场机制公平交易一引言2005年6月11日凌晨四点半，河北省定州市绳油村，发生了一起严重的暴力事件，致使2名村民当场死亡、4名村民经医院抢救无效死亡、51名村民身受重伤，这就是震惊全国的定州事件。该事件的起因正是征地纠纷，绳油村400多亩良田中有378亩被政府相关部门规划为国华定州电厂的煤灰堆放处理场，村民对征地的程序、补偿款的数额以及发放的不透明强烈不满，开始在施工场地搭建窝棚、长期驻守，阻扰项目施工，矛盾不断升级，最终演变成了当地政府支持下，征收土地的一方和不愿意土地被低价征2022-04-25195人看过 -
土地承包经营权(四)集体土地征用机制弊端凸显我国的土地征用制度，是基于上世纪5O年代为适应大规模的国家建设需要而建立起来的。在征地过程中对农民的补偿安置问题，常引发社会矛盾，影响社会的稳定和生产的安全。现行征地制度主要存在如下几个方面的弊端。首先，土地征用范围规定含糊。我国《宪法》第10条第3款和《土地管理法》第2条第4款，都规定了土地征用的目的是基于公共利益。然而，《土地管理法实施条例》第17条却这样规定：国家进行经济、文化、国防建设以及兴建社会公共事业，需要征用集体所有土地的可予征用。显然，这里的经济建设并非完全用于公共目的。例如，国有企业为了企业生产经营的目的，需要征用土地，但这实际上是为了满足土地市场的商业需求而征地，从某种意义上说是一种违宪行为，因为违背了宪法规定的公共利益之目的。这也许是中国土地征用制度中最大的一个特色，也可以说是最大的缺憾。这一缺憾所引起的后果是可想而知的，它导致了土地征用2023-04-24419人看过 -
耕地保护政协委员唐*米、徐东说，他们在对万陵镇、栗木山镇、中坪镇、石云镇等农村地区进行调查后发现，许多村庄长期失去基本农田或短时间停止种植。调查发现，有桑养蚕产业的农村耕地利用率较高，而无桑养蚕等项目的农村，如万陵镇北排村、高坡村、内园村等，大部分村民只种一年，早栽、晚栽、弃耕，相当一部分村民农田被长期弃耕。据了解，琼中各乡镇基本农田被废弃闲置，且比例不小。通过调查，他们认为造成耕地流失或短期荒废的主要原因有：一是种植水稻产值不高。水稻亩产（一年两熟）约2000元。除去种子、农药、化肥、种植、收割等成本，水田亩均年纯收入不足1000元。而且，晚熟粮食受雨、风、虫等自然灾害影响较大，农民受益相对较低，极大地影响了农民的积极性。二是粮食补贴相对较低。粮食补贴只限制6种作物享受补贴，每年发放一次。据调查，2015年，全县农粮直补和农资综合直补支出905万元，其中20%用于支持粮食适度规模经营，80%用于2023-05-08340人看过 -
积极稳妥地推进公有住房租金改革，进一步理顺住房租售比价，是实现住房商品化、社会化改革的重要内容，也是当前积极扩大内需、促进经济发展的一项重要措施。为认真贯彻党中央、国务院有关进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，使住房建设真正成为重要产业的精神，推进现有公有住房租金改革，现提出以下意见：一、各地要采取措施，稳步推进公有住房租金改革。目前租金水平已达到五项因素成本租金水平（折旧费、维修费、管理费、贷款利息和房产税）的，应逐步向市场租金过渡。二、租金改革应当坚持提租与当地职工承受能力相适应、与职工收入提高相结合、保证绝大多数居民的实际生活水平不下降的原则。要处理好租金改革与其他调价项目的关系，将租金调整纳入价格改革计划，统筹安排，妥善实施。三、租金改革要有利于促进公有住房及经济适用住房的出售工作。对于可售公有住房较多、租金水平偏低的地区和单位，租金调整幅度可适当大一些。在过渡到成本租金或市2023-06-10192人看过
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新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央为巩固和完善农村基本经营制度作出的重大决策。依法开展确权登记颁证工作，赋予农民更有保障的土地承包经营权，对于保护农民土地承包权益、增加农民财产性收入、解决农村土地承包现实问题、化解农村土地承包矛盾纠纷具有重要意义。按照省委、省政府的统一部署，我市在2005年依法完善农村土地二轮延包基础上,于在汉南区整区及蔡甸、江-夏、黄陂、新洲等区各3个村启动了新一轮确权登记颁证试点工作，在蔡甸、江-夏、黄陂、新洲等区全面推开。开展新一轮确权登记颁证工作将进一步稳定和完善农村土地承包关系，健全确权登记颁证制度，有效解决好承包地块面积不准、四至范围不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。工作步骤全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作分四阶段进行：(一)组织准备阶段主要任务是：成立机构、制定方案、宣传发动、开展培训、调查摸底、矛盾调处。各级农业(农村经营管理)部2023-05-30115人看过 -
土地管理就农村土地管理制度改革，国土资源部副部长胡存智提出，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作要加快速度，要把政策制定的更加合理，既不能违法，又要维护农民的权益。国土资源部今日透露，近日，胡存智率调研组对黑龙江省国土资源工作及土地管理制度改革进行调研。胡存智一行先后到哈尔滨市香坊区幸福镇小南屯村屯改造项目、向阳镇向阳村集体建设用地流转项目及成高子镇民强村经营性集体建设用地流转项目等进行实地考察;同时对哈尔滨市南岗区集体土地所有权确权登记发证情况进行调研。胡存智认为，中国土地制度支撑中国经济高速发展了30多年，目前进行的土地管理制度改革，就是要进一步完善。要与顶层设计结合，深入研究，不断探索。关于宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，他提出，要加快速度，要把政策制定的更加合理，既不能违法，又要维护农民的权益，要充分发挥乡村的治理作用;关于统一登记问题，胡存智表示，要分步走，在技术上衔接2023-06-10279人看过 -
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