供地方式包括协议出让方式、招标、拍卖、挂牌方式以及国有土地租赁方式中的拆迁、报批、征收、出让、租赁和流转。

首先协议出让方式（特殊）就是政府与土地使用者以协议方式签定土地使用权出让合同，土地使用者支付相应的出让金，国家把一定期限的国有土地使用权让渡给土地使用者。

1、范围：21号令第2条采取排除法确定了协议出让的适用范围，即：只适用于除法律、法规、部门规章规定必须招标拍卖挂牌的情况，实践中主要是工业用地、仓储用地及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠、扶持的项目等。但同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，协议出让随时可以向招标拍卖挂牌出让转换。

2、地价：21号令第5条规定：协议出让的地价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关费用之和，有基准地价的，不得低于基准地价的70％。

3、程序：主要包括7个环节：编制并公布出让计划、接受意向用地者申请、确定出让方式、编制出让方案、确定出让底价、协议出让价格并签定出让合同、公布出让结果。

一、招标、拍卖、挂牌方式

1、范围：招标拍卖挂牌出让《国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）第4条明确了招标拍卖挂牌的范围，规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

2、出让金：竞价方式形成并编制并公布出让计划。

3、地价：根据土地估价结果和政府产业政策综合确定。

二、国有土地租赁方式

1、拆迁

2、报批

3、征收

4、出让

5、租赁

6、流转

流转：指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

土地流转具有以下五大模式：土地互换、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作。

（一）国有建设用地

一级流转：出让（招标、拍卖、挂牌）、使用权租赁、使用权作价出资（入股）

二级流转：转让（出租、交换、赠与、继承）、出租、抵押等

（二）国有农用地

一级流转：主要是发包方式让渡

二级流转：转让、出租和抵押农村土地承包经营权流转的方式主要有：转包、出租、借用、互换、转让、入股等。