1．确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善基本养老金发放监控制度，对重点困难地区实行直接监控和动态管理。加强离退休人员养老金领取资格认定工作，保证养老金合理支出。在做实个人帐户基金的基础上，完善基金运营机制，提高基金的运营收益率。

2．加大社会保险扩面力度，做到应保尽保。

——以私营企业、个体工商户为重点，进一步扩大基本养老保险覆盖面。要开展全省城镇从业人员参加养老保险资源量普查，把符合条件的从业人员全部纳入参保范围。积极推进事业单位基本养老保险工作。

——以事业单位、个体私营企业和有雇工的个体工商户为重点，进一步扩大失业保险覆盖面。完善失业保险微机化管理，全面推行失业保险个人缴费记录制度，加强参保人数的核定：防止漏报和瞒报，千方百计控制失业保险参保人数减少的趋势。

——以困难单位及其职工、关闭破产企业退休人员、灵活就业人员为重点，进一步扩大医疗保险覆盖面。凡有缴费能力但目前还未参保的用人单位，年底前必须无条件参保。要在完善基金风险防范机制、强化基金管理的基础上，使统筹基金保持适度结余比例，超过正常结余比例的资金，主要用于负担系数高的用人单位扩面及减轻参保人员个人负担，适度扩大基本医疗保险覆盖面，不得挪作他用。对长期停止生产经营并经有关部门核实确无缴费能力的用人单位职工，可按灵活就业人员参保办法参保。有特殊困难的，纳入当地社会医疗救助范围，通过社会医疗救助解决他们的基本医疗保障问题。各级政府要按照省政府《关于进一步推进医疗保险制度改革有关问题的通知》（辽政发［2002］35号）要求，抓紧研究解决破产企业退休人员的基本医疗保险参保问题，尽快将破产企业的退休人员纳入基本医疗保险范围。各地要将国家决定关闭破产的资源枯竭矿山退休人员尽快纳入属地基本医疗保险范围，参保所需费用，从国家下拨的专项资金中解决。地方政府决定实施关闭破产的企业退休人员，由同级政府研究解决其参加基本医疗保险所需费用。各地要继续抓好灵活就业人员参加基本医疗保险工作，县级统筹地区今年年底前要全部出台并实施灵活就业人员参保办法，不断扩大灵活就业人员参保面。

3．进一步完善基本养老保险制度。各市要明确资金管理权限，划定工作责任。要通过行政约束手段和资金分配引导，调整财政支出结构，年内全部实现市级统筹，取消县级统筹或市县分级统筹。在市统筹区域，实现基金由市级统一管理和调度，统一政策制度，统一养老保险业务经办规程。

积极推广企业年金制度。各地要加大宣传力度，建立健全工作制度，加强领导，分类指导有条件的企业开展企业年金工作，并按照市场化原则规范企业年金的管理运营。

4．加快推进退休人员社会化管理服务工作。进一步贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅转发省劳动和社会保障厅等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见的通知》（辽委办发［2003］29号）精神，加快退休人员社会化管理工作的进度，年底前97％退休人员要实现管理服务社会化。同时，要做好社保经办机构与街道社区劳动保障所（站）的衔接工作，逐步实现社会化管理服务的规范化。

5．强化社会保障资金的筹集和管理。各级地税机关作为社会保险费的征收主体，要坚持“税费并重、税费统征”的指导思想，加强社会保险费征收工作，做好参保企业无缴费能力认定工作，采取有效措施加大社会保险费的清欠力度，夯实费源管理和基础工作，努力做到依法征收和应收尽收。

调整财政支出结构，加大社会保障资金投入。全省社会保障支出预算总量规模和比重不得低于上年水平。社会保障资金有缺口的市，年初预算增量财力和执行中的超收财力除用于法定支出外，主要用于补充社保资金。预算外资金按省政府有关规定划转，用于补充社会保障资金缺口。同时，通过国有资产变现、国有土地收益等多渠道筹集资金，用于解决社会保障资金不足问题。

要进一步加强社会保障资金管理，认真执行社保基金“收支两条线”的有关规定，严禁违规设立收入过渡户，加强各项社会保障和就业资金的管理和监督，保证专款专用，严禁截留、‘挤占和挪用。实施基本养老保险统筹基金、失业保险基金、低保资金财政专户集中支付制度，减少资金流转环节，维护资金安全，提高工作效率。

6．进一步完善城市居民最低生活保障制度。完善城市低保对象动态管理办法和管理机制，完善家庭收入核查办法，确保将符合低保条件的困难居民纳入保障范围，并根据家庭收入变化情况及时调整或取消低保待遇，巩固动态管理下的应保尽保成果。各地要按照保证基本生活和鼓励再就业的原则，制定和完善城市低保对象分类救助办法，逐步加大老年人、残疾人、患重病、子女上学困难的低保对象家庭的救助力度。对不同年龄段、不同劳动能力、不同家庭结构的人员实行不同救助标准。对有劳动能力的低保对象重新就业后，实行保障渐退。进一步加强低保规范化管理，加强街道办事处和社区低保机构建设，提高低保工作的运行质量和管理水平。

7．建立健全城市社会救助体系。各地要在抓好城市低保工作的同时，探索解决好低保制度本身不能解决的城市困难居民的生活困难问题。进一步完善临时救济办法，对享受低保待遇后生活仍很困难，或虽未享受低保待遇，但因家庭成员患病、子女上学或受灾等原因造成实际生活水平偏低的家庭，进行临时救济。在落实好省政府《关于对全省困难家庭学生实施免费义务教育的通知》（辽政发［2003］34号）要求的基础上，探索解决困难家庭学生非义务教育的救助办法。建立和完善城市特困居民重大疾病医疗救助制度。建立特困群众住房援助制度，完善城市困难居民冬季采暖费减免政策，解决好城市“低收入”家庭的住房和冬季采暖问题。

五措并举健全社会保障体系

一是扎实组织实施两项民生工程。去年该市城镇居民医疗保险参保面超过50％，今年要基本实现全覆盖。以国务院将亳州市纳入全国城镇居民基本医保试点市为契机，提高参保人员补助标准，进一步强化组织领导，明确目标任务，健全工作机制，加强指导协调，广泛宣传动员，组织应保尽保，并探索城镇居民医保与职工基本医保、新型农村合作医疗制度的衔接。继续落实集体企业未参保退休人员基本生活保障政策，巩固工作成果，切实做到应保尽保、应发尽发。

二是努力提高各险种参保缴费率。进一步加大工作力度，加快建立参保缴费激励约束机制，按照广覆盖、保基本、多层次、可接续的原则，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参保工作，积极探索解决国有困难、关闭破产企业职工、退休人员医疗保险以及历史遗留问题，最大限度地推进既定参保对象的全覆盖。同时加强社会保险征缴和稽核，做到应收尽收，规范养老保险市级统筹，确保各保险待遇按时足额发放。

三是完善落实各项社会保险政策。贯彻落实国家社会保险方面的新政策，提高社会保险管理服务水平。做好明后两年企业退休人员养老金调整的前期工作，认真落实企业退休人员社区管理服务的各项规定；完善失业保险制度保生活、促就业、防失业的功能；推动工伤保险政策和标准体系建设，开展工伤预防康复试点，探索建立预防、康复、补偿三位一体的工伤保险制度；全面推进生育保险制度实施。

四是推进城乡统筹社保体系建设。总结完善新型农村社会养老保险制度试点政策，全面落实被征地农民社会养老保险政策，加快解决2000年前农村养老保险历史遗留问题，做好新老农保政策衔接，建立完善新型农保运行管理机制，推进新型农村养老保险健康发展和信息系统建设。

五是切实做好基金管理监督工作。健全规范基金征缴基数审核制度，统一各类社会保险费缴费基数，全面完成市、县级社保基金及农保基金审计整改工作。加大市县经办机构监管力度，完善落实从源头防范违法违规行为发生的措施，确保基金安全，确保不发生违纪违法问题。

2008年亳州市城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数将分别达到7．6万人、47万人（含城镇居民参保30万人）、14．7万人、7万人和4万人，各项社保基金征缴率95％以上。