只生一个好，政府来养老(1985年)；只生一个好，政府帮养老(1995年)；养老不能靠政府(2005年)；推迟退休好，自己来养老(2012年)这段调侃文字，尽管并不准确，但也真实反映了普通民人对养老的担心。养老金缺口问题一直为社会担心，担心养老金不能按时足额发放，担心因为缺口国家会强制推迟退休年龄，担心政府不再养老而让自己卖房以房养老。对于养老金当期发放的缺口，人社部表示，财政已开始进行补助，机制已经建立，社会保险法明确规定，社会保险资金的来源主体是靠社会保险费的征缴收入，也包括政府财政投入，未来要实现基础养老金的全国统筹。

养老金缺口是个老话题，有专家认为2013年中国的养老金缺口将超过18万亿；但也有官员认为不仅不存在缺口问题，而且还有结余，养老金缺口之说是子虚乌有。那么，养老金到底有没有缺口？有多少种算法？缺口形成的原因是什么？对此有何对策？

养老金到底有没有缺口？

以时间轴来看历史、当期和未来养老金缺口问题。

从历史结余看：据资料显示，自2002年以来，我国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于结余状态。

《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2011年全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，其中征缴收入13956亿元，各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元，全年基金总支出12765亿元。年末基本养老保险基金累计结存19497亿元。

据《2012年度人力资源社会保障事业发展统计公报》数据显示，2012年全年城镇基本养老保险基金总收入20001亿元，全年基金总支出15562亿元。年末基本养老保险基金累计结存23941亿元。

从当期结余看：养老金收支的当期缺口是指当年养老基金的各项收入之和减去支出之和出现收不抵支的一种状况。

首先看2012年数据，2012年当期结余高达905亿元。据《2012年度人力资源社会保障事业发展统计公报》数据显示，2012年全年城镇基本养老保险基金总收入20001亿元，比上年增长18.4%，其中征缴收入16467亿元，比上年增长18.0%。各级财政补贴基本养老保险基金2648亿元。全年基金总支出15562亿元，比上年增长21.9%。

再看2011年数据，2011年当期结余高达4130亿元。《2011年度人力资源和社会保障部统计公报》显示：2011年我国全年城镇职工基本养老保险基金总收入16895亿元，比上年增长25.9%。全年基金总支出12765亿元，比上年增长20.9%。各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。

但是，《中国养老金发展报告2012》分析称，2011年当年基本养老保险基金运行情况看上去还不错，城镇职工基本养老保险基金收入增长速度快于支出增长速度，使得当期结余大幅度增长。但是，如果精确分析发现，2011年全国当期结余几乎没有任何余额。《中国养老金发展报告2012》介绍，2011年城镇职工基本养老保险当期结余高达4130亿元，但是，如果剔除高达2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的补缴1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元。如果再剔除预缴和清理历史欠费等因素，2011年几乎没有任何余额。这说明，养老保险制度的正常缴费收入与支出基本相等。

向未来看，养老金未来缺口是指由于种种原因未来一定时期内可能出现的养老金收支差额。

在10年来我国养老金收支状况中发现：我国养老金支出的增长速度较快，如果除去每年国家的各级财政补贴，养老保险基金的征缴收入刚好和养老金支出持平。但是，在2002年和2003年出现了征缴收入不足以维持当年支出，以及2008至2010年养老金的总支出年增长率要超过总收入的年增长率的现象。有学者断言，若此种情况持续出现，则养老保险基金总体缺口在未来或将再次出现(剔除财政补贴)。

此外，经济发展中不可避免产生的通货膨胀问题，也会对养老保险基金造成一定影响。已经积累起来的企业职工养老保险基金投资收益率只有高于同期的通货膨胀率，才能实现保值增值，否则就会出现未来缺口。所以，目前，中国的城镇职工养老金正面临着通货膨胀的严峻挑战。

据安邦咨询研究员介绍，德意志银行与中国银行在2012年分别独立完成了对养老金财务风险的分析和估算。德银的结论是，与GDP的规模比较，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，到2050年达5.5%的GDP。今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当与目前GDP的75%；中银则称，在2010年，中国养老金缺口已达16.48万亿元，在目前养老制度不变的情况下，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。

以全国和地方的情况计算：2011年全国14个省份收不抵支。据《中国养老金发展报告2012》显示，如果剔除财政补贴，在2011年32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，上海、江西等13个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金征缴收入收不抵支，缺口高达767亿元。2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元。

养老金缺口如何形成？

一、我国的养老金缺口主要来自两个方面：一是隐形债务，由制度改革时的中人和老人产生的；二是个人账户空账问题严重，统筹账户对个人账户进行挪用。

二、出现资金缺口问题主要表现在隐性债务、个人账户空账运行及养老基金收不抵支三个方面。一方面人口老龄化使养老金支出增加，另一方面，养老保险有限的覆盖面较小使养老基金收入增长缓慢，这些都成为养老金缺口增加的重要因素。

三、我国人口老龄化始于20世纪70年代，在2030年左右迎来老龄化最高峰，随后缓慢，这是导致养老金缺口的最关键因素。

四、造成养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制的养老保险体系，其指出公务员和事业单位人员在职期间不但不用缴纳养老保险费，而且退休后的养老金替代率年年攀升，高达80%，反观企业职工有时还因负担不起高额的养老保险费而弃保或逃费，最终退休后的养老金替代率只有40%多，收支不合理的养老制度逐渐加大了养老金缺口。

中国人民大学教授介绍，中国的相对平均预期寿命将逐步升高，而退休年龄偏低，这种低龄退休无疑加重了养老金缺口。