根据省局（公司）党组的安排，围绕如何增强山东烟草活力，实现又好又快发展，我就制度建设谈三点认识。

一、制度建设是增强企业活力的关键

在今年全国烟草工作会议上，国家局提出了建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求。充满活力是烟草行业增强竞争优势，保持强盛发展后劲的关键所在。要切实解决“好”的问题，实现山东烟草走在全国前列，必须要增强企业活力，这是山东烟草面对新形势、新任务，实现新突破的关键所在。如何增强企业的活力，是摆在我们面前的一项重大课题。思路决定出路，我们要善于从原理出发，从基础做起，找出影响企业活力的主要矛盾，只有抓住了这一“牛鼻子”，才能做到有的放矢，才能实现重点突破。

省局（公司）新一届党组成立之后的工作实践证明，这几年的规范、效率和活力来自对制度的贯彻落实。我认为，强化制度建设，提高制度活力，就是增强行业和企业活力的“牛鼻子”，必须牵住不放。之所以这样认为，是基于以下两点：

一是“没有规矩，不成方圆。”社会秩序的建立与维护靠的是法律与道德，企业内部秩序的建立靠的是制度。制度作为企业协调内外部关系的经营管理规则，体现了企业对经营管理的基本需求。制度是企业的成功经验和优秀管理方法的积累固化，更是企业文化的重要载体。它不仅规范企业员工的行为，同时，也保障和鼓励员工在制度范围内自由地活动。企业的管理者和决策者可以据此奖勤罚懒，褒奖“有利于企业发展的行为”，惩罚“损害企业利益的行为”，从而有效约束员工行为。建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，离不开制度建设，要规范必须要有制度；要有效率必须要按制度办事；要有活力，必须要有制度保障。同时，只有按制度办事，才能发现制度的不足，从而持续改进，使企业充满活力。因此，离开制度谈规范、效率、活力是不可能的。从这个意义上讲，要增强企业活力首先要加强制度建设。

二是要实现山东烟草又好又快发展，提升经济运行质量，着力解决“好”的问题，核心就是要提高企业的执行能力。提高执行力，一方面就是要明确执行什么。我认为，就是执行政策、制度和流程。对卷烟经营管理是这样，对其他管理工作也是如此。另一方面，企业的执行能力与员工的执行能力是两个完全不同的概念。员工的执行能力是一种个人能力，而企业执行能力却是制度性的能力。随着山东烟草的发展，企业规模的不断扩大，建立规范的、有章可循的、“以制度管人，而非人管人”的管理制度，切实提高企业执行能力极为重要。

美国当代经济学家诺思在《西方世界的兴起》一书中讲到，西方经济的发展主要得益于制度的变迁。目前，山东烟草的管理运行机制还不能适应形势发展的要求。我认为，这种不适应首先就体现在我们的制度建设和执行上还有不适应的地方，还存在一些问题。

当然一个问题有两个方面。一个方面是制度本身存在不足，如有的制度制定不够严谨，没有经过认真的论证。还有就是制度建设不系统，针对各职能部门内部的管理制度相对较多，而对于需要两个或多个部门协作完成工作，相应的规章制度相对较少。同时，还存在一定的“制度空白”和“制度缺位”，不少工作依旧“无法可依”。另外，制度的针对性不强，可操作性较差，制度之间存在矛盾和冲突等等。另一方面就是制度执行不到位，不按制度办事的现象依旧存在。我们一些管理者受传统管理思维的影响，在工作中自我意识和随意性较强，对科学发展观的认识，现代管理意识和企业文化意识还未融入到企业管理中来，往往从个人意愿出发来左右管理工作。一旦制度与个人习惯、部门利益出现冲突，往往牺牲的就是规章制度，“人治”大于“法制”，就造成了很多规章制度在执行过程中出现偏差，执行不到位。这些问题不解决，制度就没有活力，必然影响到山东烟草的整体活力。

二、要把握五个关键环节，深化制度建设

针对我们在制度建设上存在的问题，我认为应当从以下五个方面着手，强化制度建设。

一是要明确制度建设的内容。制度是企业内部的“法律规定”，我们应当以制定法律条文的严谨性，来指导我们的制度建设。在建立制度前，必须对制度所要针对的对象做深入地了解和分析，把制度所要管理的事务或工作按照环节、步骤进行层层细分，抓住管理的主线，用朴素、准确的文字对每步如何做，做什么内容进行详细描述。既要把握好各个环节、步骤之间的逻辑关系和上下之间的衔接与配合，又要尽量做到简单明了，层次清晰，注重可操作性。

二是要明确制度管理的主体。我们很多的工作存在一责多岗或一岗多责的情况，工作内容存在交叉和重叠，一个制度也往往会涉及到很多人员和部门，这就需要在制度中做到职责明确、分工到岗、权限清晰。只有具体到每个岗位和人员，才能保证工作落实到位。否则，在执行过程中就会出现问题，有的工作会没人做，有的工作会互相推诿，责任没人承担，管理出现混乱。

三是要明确制度的衡量标准。任何一项制度都要有一定标准来规范和约束，或者有一个明确的时间要求，或者对制度的内容尽量量化，或者对制度所涉及的工作过程程序化。总之，要采取一定的形式，建立一个可衡量的标准。否则，很难保证员工的工作质量，对员工的考核也会失去客观的依据，就会造成制度管不住、理不清的情况，制度管理的有效性就很难充分体现出来。

四是要强化监督考核。如果一项制度没有与工作标准和要求相配套的奖罚措施，解决不了“做不到怎么办”的问题，那么，在推行的过程中完全凭员工的自我约束来遵守制度是很困难的。如果有人违反了制度，而没有受到相应的处罚，就会损害制度的严肃性，长此以往，就会导致企业的制度管理流于形式，成为一纸空文。因此，在制度贯彻落实过程中，一定要明确奖惩措施，同时，要坚决贯彻落实，违反了要及时进行处罚，突出制度的刚性和力度。

五是要强化制度的动态管理。由于企业管理的环境是变化的，所有的管理制度在执行过程中，都可能会因环境的变化而产生不适应。同时，在制度的执行过程中也会发现很多的问题，这就要求我们应当设立专门的部门或岗位，负责对制度进行动态维护，及时去发现、把握和解决制度在落实过程中存在的问题，对制度进行长期维护和改进，延长制度的生命力。