发布部门:国务院goblin发布文号:国发[2006]35号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意劳动保障部、发展改革委制定的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院二○○六年十月十三日附：劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)目录序言一、“十五”时期主要成就及基本经验(一)主要成就1.就业再就业取得明显成效2.职业培训取得较大进展3.社会保障事业取得长足发展4.劳动关系调整机制初步形成5.劳动保障法制建设取得新进展(二)基本经验1.党中央、国务院的高度重视，是推进劳动保障事业全面协调可持续发展的根本保证2.全面落实科学发展观，是做好劳动保障工作的重要指针3.维护劳动者的根本利益，是做好劳动保障工作的出发点和落脚点4.坚持依法行政，是做好劳动保障工作的有力保障5.加强基础能力建设，是做好劳动保障工作的必要条件二、“十一五”时期面临的形势(一)就业形势依然严峻(二)社会保障制度亟待完善(三)劳动关系中的矛盾日益突出三、“十一五”时期指导思想和基本原则(一)指导思想(二)基本原则1.坚持以人为本，切实维护劳动者合法权益2.坚持统筹兼顾，促进协调发展3.坚持深化改革，创新工作机制四、“十一五”时期发展目标和主要任务(一)发展目标1.就业持续增长2.劳动者素质不断提高3.社会保障体系比较完善4.劳动关系基本保持和谐稳定5.劳动保障法制比较健全(二)主要任务1.实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业2.大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质3.加快完善社会保障体系，增强社会保障能力4.健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系5.加强劳动保障法制建设，坚持依法行政五、“十一五”时期保障措施(一)加大政府投入和政策扶持力度(二)实施重大工程项目及制度改革(三)加强劳动保障信息化建设(四)加强劳动保障科学技术研究(五)加强国际交流与合作(六)加强劳动保障事业宣传(七)加强劳动保障系统能力建设序言21世纪头20年，我国步入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，这一时期是我国经济社会发展向第三步战略目标迈进的关键时期。在这一关键时期，提高劳动者整体素质和就业能力，提高就业质量，稳定就业形势，完善社会保障体系，和谐劳动关系，是促进我国经济社会又快又好发展，向实现社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的重要任务。按照落实科学发展观的要求，我国将更加关注经济社会的协调发展，劳动和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制订《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》(以下简称《纲要》)，对“十一五”时期扩大就业、健全社会保障体系、调节劳动关系、维护劳动者权益等作出部署，是提高人民生活水平，推进社会主义和谐社会建设的重要举措，对进一步发挥劳动保障事业在国民经济和社会发展中的作用，推进劳动保障事业的全面协调可持续发展，进而推动国家“十一五”规划目标的全面实现具有十分重要的意义。