合法，抵押设定之后，如果债务人到期不履行承诺，抵押权人有权依照法律的规定以抵押物折价或以抵押物的变卖价款较其他债权人优先受偿。从法律的角度讲抵押指债务人或第三人对债权人以抵押一定财产作为清偿债务担保的法律行为。它多发生于购买房地产时银行借出的抵押贷款或在典当商折现非不动产的物品。

首先对其作价，不动产或土地使用权抵债时的作价，原则上依据下列顺序确定：

1、实际抵偿债务的余额；

2、法院判决书上确定的余额；

3、国土部门房产评估机构的评估价；

4、其他具有专业资格的合法房产评估机构的评估价。

《营业税暂行条例实施细则》第十九条规定，条例第六条所称符合国务院税务主管部门有关规定的凭证(以下统称合法有效凭证)，是指：

(一)支付给境内单位或者个人的款项，且该单位或者个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的，以该单位或者个人开具的发票为合法有效凭证；

(二)支付的行政事业性收费或者政府性基金，以开具的财政票据为合法有效凭证；

(三)支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑义的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明；

(四)国家税务总局规定的其他合法有效凭证。

一、土地使用权的司法解释

土地使用权是国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。土地使用权是外延比较大的概念，这里的土地包括农用地、建设用地、未利用地的使用权。2011年1月，一则“土地使用期满后会无偿收回”的消息引起各方关注。土地使用权与土地所有权是土地法规中最基本最重要的概念。土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现，国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。而农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

我国宪法中明确规定了，对于城市土地是属于国家所有的，农村土地是属于集体所有的，所以个人是无法将土地进行出售处理的，只能将获得的土地使用权进行转让或者抵债，具体情况下应当结合实际来进行合法的认定和处理，避免法律适用错误。