长期以来，由于受经济条件和我国幅员辽阔客观条件的限制，道路基础设施较差，非道路建设存在着资金十分短缺、投资主体不够明确、产权不够清晰的矛盾。以致于现有的非道路存在着等级低、路面质量差、工程设计不合要求、标志标线不够齐全等众多问题，从而导致非道路交通事故频发，后果十分严重，已严重威胁到人民群众的生命、财产安全。

(一)非道路交通事故现状和特点

随着非道路里程数的增加、路面质量的逐步改善以及社会车辆通行数量的增加，非道路交通事故发案趋势呈现快速上升的势头，危害性越来越大，性质越来越严重，致人伤亡的重大事故也越来越多，非道路交通事故的特点有以下三方面：

1、非道路交通事故呈现快速上升的势头。据浙江省嘉兴市秀洲区交巡警大队近二年来的统计，2001年秀洲区共发生非道路交通事故530起，造成8人死亡、157人受伤，直接经济损失达30余万元。2002年全区共发生非道路交通事故687起，造成13人死亡、290人受伤，直接经济损失高达71万余元。2002年事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失较2001年同比上升29.6%、62.5%、84.7%、136.7%

②。农村道路交通事故强劲上升的势头，严重威胁着人民群众生命财产安全。

2、非道路交通事故调解成功率较低。据上海市奉贤区公安交巡警支队的统计，上海市奉贤区属公安交巡警管辖的道路451.3公里，而婉缠在全区各村镇辖区内的以及居(村)民住宅小区内的可通行汽车、摩托车的非道路达到5000多公里。2002年1至10月份全区共发生非道路交通事故1687起，比去年同期上升9.7%，其中死亡17人，均比去年同期上升6.3%，受伤511人，比去年同期上升14%，物损980264.2元，比去年同期上升12.9%，不作交通事故处理只作调解的有814件，但调解成功的只有53起，成功率占0.6%。

3、非道路交通事故后果严重，伤亡比率逐年提高。据浙江省杭州市萧山区交巡警大队近二年来的统计，2001年萧山区因非道路交通事故造成33人死亡、431人受伤，直接经济损失达51余万元。2002年全区因非道路交通事故造成44人死亡、756人受伤，直接经济损失高达69万余元。死亡人数同比增长33.3%，受伤人数同比增长70%。

(二)现行非道路交通事故处理模式

目前，各地对非道路交通事故的重视程度不同，对交通事故侦查、调解的法定义务认识也不一致，公安机关的内部分工有所差别，导致各地非道路交通事故处理模式不尽相同，但不外乎以下五种模式：

1、非道路交通事故接处警、现场勘察、调查取证、原因分析、责任处罚、损害赔偿调解完全由交巡警部门承担;

2、非道路交通事故从接处警，到损害赔偿调解全部程序完全由基层派出所承担;

3、交巡警和基层派出所联合处理，事故严重、案情复杂的非道路交通事故由交巡警部门出面处理，一般性的非道路交通事故由基层派出所协助处理;或者是绝大多数非道路交通事故交巡警部门出面处理，涉及到重伤、死亡的事故由派出所、刑侦或治安等部门联合处理。

4、交巡警部门接处警，承担现场勘查、痕迹鉴定和原因分析等相关工作，由专业人员负责调查取证，收集证据，属地公安派出所负责责任处罚和在双方自愿情况下的赔偿调解。

5、个别省市的一些地方乡、镇政府、政法委、居委会、村委会协调处理非道路交通事故，显然这一做法执法主体违法。因为《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行维护交通安全和交通秩序，处理交通事故的职责。