县乡公务员编制等级的划分，直接影响到乡镇公务员的提拔任用。农村综合改革后，县、乡两级公务员编制严格实行分级控管，基层公务员编制与县级公务员编制形成难以逾越的代沟，乡镇公务员即使表现优秀，符合提拔任用的条件，但因编制影响也无法正常提拔任用，即使表现十分突出，往往也只能以借调名义挂职锻炼。

有限的提拔、任用及流动名额往往倾向于选调生，基层公务员只能在提拔、任用及流动中充当陪衬。近几年的干部提拔任用实例表明，有限的指标全被选调生占用，选调生往往在乡镇工作短短的一年左右时间，就被组织部门考核提拔到县挂职锻炼。而在基层拼搏、奋斗几年甚至十几年的优秀公务员，只能安于现状，苦等机遇的来临。

县、乡公务员待遇差距日益增大。乡镇公务员因受职位影响，兢兢业业工作几十年，因没有机会任职副科岗位，就只能是享受科员待遇，直到退休依然是个老科员，而县级公务员在科员的工作岗位上工作几年后，就可以直接晋升工资档次，享受副主任科员、主任科员待遇，这在很大程度上影响、伤害了乡镇公务员的工作积极性。有的公务员，因年龄较大，文化程度相对较低，感到前途渺茫，因而在工作上敷衍，不能很好地体现为民服务、尽力服务的本色，影响干群关系，损害群众利益。

乡镇干部难流动。农村综合改革后，乡镇公务员再次得到精减，然而随着政府职能的转变，工作任务较以前增大，服务质量比过去要求更高，现实情况来看，基层干部经常一个人要做几个人的事，兼职多，难免出现工作失误。大多数干部认为干部管理中的交流制度对乡镇而言没有多大的实际意义。基层公务员为了完成各级各部门安排的工作任务，经常加班加点，时间一长，工作往往疲于应付，难以在工作中形成特色和亮点，只能做一天和尚，撞一天钟。同时，因为长时间接触此项工作，业务熟悉，工作岗位没有特殊情况一般不会轻易变化，这对干部的成长是不利的。

几点建议

加强交流，提升公务员的整体素质。任何人才的成长进步都取决于内因和外因两方面的因素。内因是成长进步的根本，外因是变化的条件。干部的成长既要通过自身不断地加强学习，提高修养，增强能力这个内因，也需要组织上为他们的健康成长提供必要的有利于健康成长的外部条件。在可能的情况下，要多加强乡镇干部的流动，特别是跨行业、跨部门的交流，有利于公务员开阔视野、丰富阅历、交流信息、增长才干，避免因长期在某一岗位任职而出现的因循守旧，不思进取的现象，也有利于公务员人才的合理开发和使用。

切实关心基层公务员职级待遇。乡镇公务员除担任实职副科的人员才能享受到主任科员待遇外，其他公务员最多只能享受科员待遇。《中华人民共和国公务员法》中关于晋升科员职务的资格规定：晋升科员、副主任科员、主任科员职务，要分别任下一级职务3年以上。乡镇公务员身处基层，工作任务繁重，其辛苦劳累程度不言而喻，是否也可以与县级公务员一样在晋升非领导职务时享受同样的待遇。

坚持适才适用的原则。每一个公务员，由于受教育的程度和成长道路的不同等方面的影响，不但具有思想和性格的差异，也有能力和业务专长方面的差异，而不同的工作职位有着不同的要求，成功的交流工作就是要尽最大可能把每一个公务员安排到最适合发挥其特长的职位上，使他们的才能乃至潜能能够得到最大限度的发挥，以实现适才适用，人尽其才。如在提拔、交流中上级只侧重于选调生，处处优先考虑，低层其他优秀公务员只能被动地给选调生让路，时间一久，年龄增大，故而只能死守基层，也让部分优秀人才埋没了。