1、顾名思义，所谓“农用地”，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、，等

在农用地转为建设用地之前，在农用地上建房是违法的。相关法律法规如下：土地管理法第三十七条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟，不得擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土。”《森林法》规定，“勘探、开采、建设项目不得占用或者少占林地；必须占用、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审批后，办理审批手续建设用地依照有关土地管理的法律、行政法规的规定办理，土地利用单位应当按照有关法律、法规负责审批，并按照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”《草原法》第三十八条规定：“在采矿和工程建设中，不得占用或者少占草原；确需征用、利用草原的，建设用地审批手续，由省级以上人民政府草原行政主管部门审批后，依照土地管理法律、行政法规的规定办理村民住房、乡镇企业用地、乡（镇）村公共设施和公益事业用地。

（1）非村民、非村办企业需要使用农村土地的，应当先办理国家征地手续，将土地性质变更为国有土地，取得国有土地使用权后，方可在土地上建设，否则属于违法建设。

（法律依据：《土地管理法》第四十三条）

（二）村民或村办企业在农村建设用地上修建的房屋，不符合土地利用总体规划的，属于违法行为，未取得《农村建设规划许可证》和《建设工程规划许可证》。（法律依据：《土地管理法》第63条）。违法建设的行政和法律后果。根据《土地管理法》第74条，县级以上人民政府土地行政主管部门（国土资源局）对违反土地利用总体规划将农用地改为建设用地的，有权给予下列行政处罚：

①拆除新建建筑物等违法转让土地上的设施，限期恢复原状；

②符合土地利用总体规划的，没收违法转让土地上新建的建筑物和其他设施；

3处罚款；（二）乡、镇人民政府可以实施的行政处罚。

根据《城乡规划法》第65条，未取得《农村建设规划许可证》或者未按照《农村建设规划许可证》的规定在乡、村规划区内进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。