今年两会期间,国有僵尸企业破产难问题再度被热议。中国政法大学企业重组与破产研究中心主任李曙光提供了一组数据:我国适用破产程序案件的数量不足美国的0.2%和欧盟国家的1.16%。我国2014年每千家公司进入破产程序的数量仅为0.11户,明显低于欧盟平均70户的数量。
破产案件少并不是因为中国的企业多数都是常青树,只有极少数才会走向破产。为什么企业办出生证容易,办死亡证难?破产可是有一部《破产法》的。2006年颁布的这部法律,不仅给企业破产设立了清算、重整、和解三个窗口,还实现了不同类型企业破产在法规上的统一。
但现实却是,《破产法》来了,破产案件反而少了。这当然不是法律的应然,而是在法律适用过程中的实然:法院不敢接,政府不同意已俨然成为破产案件的潜规则。
在法治状态下,法院接不接某类案件,既不需要政府的同意,也不需要看政府的脸色。以前法院立案受司法地方化等因素影响较大。就在去年5月1日,立案登记制施行,业内人士普遍对这一制度寄予厚望。最高人民法院新闻发言人孙军工也曾公开表示:一定意义上说,长期以来困扰人民群众诉权行使的立案难问题已经成为历史。
但立案难在破产领域似乎并未有大的好转。如某中级法院就曾在公告中提出,破产案件不适用立案登记制的理由之一,是破产案件受理后,债务人的财产和营业事务依法均由管理人接管,债务人的权利能力和行为能力均受到重大影响,故破产案件不适用立案登记制。像这样一味强调破产案件特殊性的理由,显得格外似是而非。破产案件也是民事诉讼,同样适用民事诉讼法,当然也同样适用立案登记制。
符合法律规定的立案要件却不予立案,这背后的追问并不在合不合法,而在好不好办。对法院来说,破产案件实在不好办——明显的成本高、耗时长,客观上破产证据收集也相对较难。当年底结案率、与办案数捆绑的绩效考评等等,还都重重地压在法官身上时,谁会愿意接一审就是一两年的破产案件?
对普通债权人而言,大多也不会乐意看到自己的债务人进入破产程序。虽然启动这一程序可以赋予其公平受偿的机会,但是因进入破产程序的企业基本已无财产或仅有极少量的财产可供执行,债权人后续受偿的希望渺茫。而根据破产法的规定,排在优先清偿第一位的还是职工工资、医疗等费用等。
对当地政府而言,不同意本地企业破产的考量就更多了,比如害怕影响稳定、担心对本地投资环境带来负面影响等等。
应当承认,企业也有生老病死。有案难立,有诉不理,破产企业也不会自然而然地起死回生。破产立案难的化解,不但需要法官有勇于碰硬的坚持,还需要法官考评体系的革新,以及司法与地方关系的重构。
-
立案登记制与立案审查制有哪些不同
410人看过
-
立案登记制与立案审查制的区别
64人看过
-
立案登记制与立案审查制的区别是什么,立案登记制有什么特点?
230人看过
-
怎么区别立案登记制与立案审查制
444人看过
-
立案登记制下,不予立案的情形有哪些?
155人看过
-
立案登记制下,不予立案的情形有哪些
338人看过
证据收集是指司法机关为了查明案情,取得处理案件的依据或凭据,在立案受理前,依法向有关单位和公民调查取证的行为。为确保收集证据的合法性、真实性和客观性,您可以考虑以下方法: 1、询问当事人:通过直接与涉案人对话,获取事实真相。 2、收集书证:... 更多>
-
立案登记制与立案审查制有何不同四川在线咨询 2023-01-271、诉讼起点不同。立案审查制下,诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下,诉状提交给法院时,诉讼就开始了。 2、立案条件不同。立案审查制下,各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。立案登记制下,当事人只要提供符合形式要件的诉状,法院应当一律接收,并在规定期限内依法处理。 3、对当事人起诉权的保障不同。立案登记制下,法院一律接收诉状,当事人依法无障碍行使诉权,体现了对当事人起诉权的充
-
立案审查制与立案登记制有何不同青海在线咨询 2022-08-02(一)立案审查制的定义 立案审查制是指,当事人向法院提起诉讼时,法院对诉讼要件进行实质审查后,决定是否受理。其审查内容主要包括主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等。 (二)立案登记制的定义 立案登记制是指,法院对当事人的起诉不进行实质审查,仅仅对形式要件进行核对。除了意见规定不予登记立案的情形外,当事人提交的诉状一律接收,并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的,当场登记立案。
-
如何解决应立案而不立案行为云南在线咨询 2021-12-31应当立案但不立案的处理:可以申请复议或者向人民检察院提出意见,要求人民检察院行使对公安机关立案的监督权。立案是指公安、司法机关和其他行政执法机关根据各自的管辖范围,决定将其作为刑事案件进行调查或者审理的诉讼活动。
-
立案登记制法院应当如何做好立案登记云南在线咨询 2022-04-07立案登记制是指案件受理制度。根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出的要求,改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。加大立案信息的网上公开力度。推动完善诉讼收费制度。 法院接到当事人提交的民事、行政起诉状时,对符合法定条件的起诉,应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的,应当接收起诉材料,并出具注明收到日
-
什么是立案登记制?应当如何做好立案登记新疆在线咨询 2022-04-12立案登记制是指案件受理制度。根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出的要求,改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。加大立案信息的网上公开力度。推动完善诉讼收费制度。 法院接到当事人提交的民事、行政起诉状时,对符合法定条件的起诉,应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的,应当接收起诉材料,并出具注明收到日