行政处罚，是指行政机关或者其他行政主体依照其管辖范围内的法律规定的职责和程序，对违反行政法规、不构成犯罪的相对人实施行政处罚的具体行政行为行政处罚是确定行政违法行为应当由哪个级别或者行政机关处罚的法律制度。行政处罚管辖权与行政处罚权既有联系又有区别。行政处罚权是国家赋予某一行政机关依法惩处违反行政秩序行为的权力；管辖权是指行政机关在本行政机关内实施具体行政违法行为的范围、层次和地点的问题。一方面，行政机关对违法行为具有行政处罚权，这是确定管辖权的前提。不属于行政机关行政处罚范围的，行政机关没有管辖权。刑事案件移送司法机关处理的。另一方面，管辖权是行政处罚权的进一步行使，行政处罚权只能通过管辖权来行使和体现。因此，确定行政机关或者其授权、委托的组织对违法行为有管辖权的，行政机关或者其授权、委托的组织有权对违法行为实施行政处罚，也有义务实施行政处罚

对属于本行政区域的违法行为不予处罚是违法的，《行政处罚法》规定的权限是划分行政机关实施行政处罚权限、明确分工的重要措施。行政处罚主体在各自的职权范围内履行各自的职责是解决问题的主要依据

明确规定行政处罚主体对行政违法案件的管辖权，有利于预防行政处罚主体的违法行为越权处罚或重复处罚。同时，它也可以限制那些有管辖权但不认真履行职责的处罚主体。使行政机关勤勉尽责地行使权力,及时有效地处理行政违法行为,提高行政机关的工作效率,确保行政机关行政管理的有效实施,，保护公民、法人和其他组织的合法权益。管辖权是规范行政处罚的重要问题之一。它是正确实施行政处罚的前提和基础。只有明确行政违法案件的管辖权，才能有效制裁违法行为，有利于依法监督行政机关的行政管理

由于行政处罚的管辖权是一个非常复杂和重要的问题，《行政处罚法》第20条明确规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。”。用于解决行政处罚过程中因管辖不清而产生的各种问题。本规定确定了行政处罚管辖权的一般原则，行政处罚管辖原则的确立，是以有利于行政机关行使行政处罚权为前提的，及时有效地纠正行政违法行为，维护公共利益和社会秩序。首先，由于行政活动以行政区划为基础，在行政处罚的管辖权问题上，规定了行政处罚“由违法行为发生地的行政机关管辖”。为了实施行政机关有效的行政管理，及时纠正违反行政管理秩序的行为，对公民、法人及其分支机构实施行政处罚，是当事人违法行为发生地管辖的一项基本原则。在起草这部法律的过程中，有人认为，为了确保行政机关的行政效率，应当规定违法行为发生地的行政机关有管辖权。然而，在实践中，违法行为发生的地点往往与被发现的地点不同。为减少行政处罚管辖争议，方便行政处罚案件的处理，确定由违法行为发生地的行政机关管辖。第二，它解决了等级管辖权的问题。本规定由“有行政处罚权的县级以上地方人民政府行政机关”管辖。县级以上地方人民政府包括县级政府。一般情况下，一般行政违法行为由县级地方人民政府及其下属的县政府、县工商行政管理局等具有行政处罚权的行政机关管辖。有利于行政机关及时发现违法行为,调查取证,作出处罚决定,有利于当事人执行行政处罚决定。同时，考虑到行政处罚案件仅由县级政府管辖是不够的，有些案件需要由县级以上人民政府或其所属行政部门管辖，规定行政处罚由“县级以上地方人民政府”行政机关管辖。

第三，对职权范围作出规定。为了使行政处罚更加准确，体现行政机关履行职责的精神，《行政处罚法》规定，行政处罚由“有行政处罚权的行政机关”管辖。扰乱市场秩序的行为，由工商行政管理部门管辖；污染环境的行为应由环境保护机构管辖

社会生活复杂。为了有效维护社会秩序，实施有效行政，世界各国都设立了多个不同的行政部门，根据行政需要对不同的行政活动行使行政权力。中国的行政活动也是如此。各行政机关在法律赋予的职权范围内行使各自的职权。行政处罚权是行政权的一部分，具有行政权的特征。因此，行政处罚权的行使也必须按照其权限进行。但是，应当指出，行政处罚权不同于行政权。具有行政管理权的机关不一定具有行政处罚权。同时，对这类行政违法行为有处罚权的机关，不一定对这类行政违法行为有处罚权。因此，《行政处罚法》规定，行政违法行为由“有行政处罚权的行政机关”管辖。本规定充分考虑了行政管理专业化的特点，有利于行政机关的管理、行政处罚的准确性和对行政机关的监督