不一定。人防工程往往是设置在地下室，但地下室不一定就是人防工程。人防工程的设计、施工、验收都与常规的地下室不同，如人防工程中会有防火、防烟等设施，验收有专门的验收部门，且其结构规范也和非人防的工程有区别。具体区别如下：

1、用途不一样

普通地下室是为稳定地下建筑物或实现某种用途而建的。

防空专地下室是根据属人防工程防护要求专门设计的。

2、结构不一样

人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备有“三防”设施的人防工程还能防止毒剂、放射性和生物战剂污染空气的危害，保障待掩蔽人员对清洁空气和进出人防工程的需求

普通地下室只有通风和防火结构。

3、防震效果不一样

人防工程有很好的防震效果，可减轻或避免内部人员受到地震的伤害。

地下室是根据整体建筑需要设定的防震。

一、人防工程分类

1、掘开式人防工程

掘开式人防工程，是指采用首先开挖工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑工程，再复土回填的方法构筑的人防工程。对于采用掘开方式构筑的平时战时用途为地下通道即地道，也应归入掘开式工程范畴；对于坑地道工程切口以久采用掘开方式施工的部分，从计价定额执行角度讲，除切口土石方外，也应纳入掘开式工程相应定额执行范围。

掘开式人防工程，根据工程上部地面是否有地面建筑，又分为单建式人防工程和附建式人防工程。单建式人防与附建式工程在构筑方法上没有什么区别，仅在工程设计取定荷载时考虑的因素有所不同罢了。附建式人防工程与地面建筑界限的划分，一般以人防工程顶板上表面为界，顶板上表面以上部分应归入地面建筑计算。

由于受建设工期限制或因其他要求，采用逆用法施工的工程，即先掘开工程顶板部位土方，钻孔灌筑柱身，再浇筑顶板，复土恢复地面交通，然后在顶板掩盖下暗挖出土，浇筑底板、墙体等完成工程结构，按逆作法构筑的人防工程从施工方法上讲，介于掘开式和坑地道工程之间，但从受力结构型式上讲又完全不同于坑地道工程，仅仅是构筑方式略有不同的掘开式工程。

2、坑地道人防工程

坑地道人防工程从施工方法讲，是指采用暗挖(掘进爆破)施工的人防工程。从结构上讲，坑地道工程是利用工程上部覆盖层与工程支护(被复)结构共同组成的承载结构的工程。坑地道工程按施工口的不同型式又分为坑道工程和地道工程。坑道工程是指利用高出地面的山地、丘陵、台地从自然地面或自然地面以上部位切口、掘进水平倾角50)又分为竖井工程和斜井工程。根据坑地道工程构筑地域的地质条件，又分为土质工程和石质工程。