从海南省国土厅了解到，按照该省定下的工作计划，目前已基本完成2009年农村宅基地的工作计划。

本报了解到，海南计划用三年时间，即从2009年开始，到2012年完成宅基地的确权、登记和发证工作。

农村宅基地确权工作，除了可以进一步清理闲置用地，也将促进土地流转工作的推进，从而对海南建设国际旅游岛的战略有着直接的推动作用。海南省国土环境资源厅地籍处处长孙善芳对本报分析。

而最近，《海南省土地利用总体规划(二00六-二0二0年)》获国务院批准实施，更是为国际旅游岛建设提供了用地保障。

破解宅基地闲置困境

由于历史原因，海南农村宅基地确权工作起步较晚。截至2008年底——即海南宅基地确权的起步时间——全省已确权登记的仅5万多户，不到应发证数的5%，远远低于73%的全国平均水平。

按照海南省国土厅的统计，海南全省共有农村居民点1.89万个，涉及农村居民人口512.07万人，约110万户。

2009年1月，海南省政府印发了《关于全面开展农村宅基地确权登记发证工作的通知》，明确了工作任务：一是完成全省总面积约181万亩的农村居民点的地籍调查工作，二是完成全省农村宅基地的登记发证工作，三是健全农村宅基地管理体制机制。

按照上述通知，海南对这3年列出了时间表。其中，2008年完成各项准备工作，全面启动这项工作;2009年和2010年，分别完成整个工作量的40%;2011年，完成整个工作量的20%，并健全农村宅基地管理机制体制，完成农村土地产权管理信息系统建设。

海南省国土厅人士告诉本报，对于2009年的指标，后来因为财力不够的问题而调整的计划，将2009年的指标调整为30%。而2010年的确权指标还是40%，2011年则调整为30%。

从目前来看，我们基本完成了2009年的工作量。该人士对本报说。

按照海南国土厅的调查了解到，该省农村宅基地管理的现状不容乐观，比如，宅基地管理工作薄弱，农村一户多宅，宅基地面积超标、非法买卖和乱占乱建等现象十分严重，浪费土地资源，破坏耕地比较突出。

而农村宅基地确权工作的开展，将全面查清每户宅基地的来源、位置、界线、面积和建设状况，将农户对宅基地的取得、占有、使用与处分等行为全部纳入法律轨道。

工作完成后，将显著改变这种局面。海南国土厅办公室人士对本报说。

支持国际旅游岛建设

虽然海南的宅基地确权始于2006年，但直至2008年才算正式加速起步。

2008年我们向省政府提交了农村宅基地确权的请示，并获得了省政府的批示，随即制定了相应的方案和技术细则，并举办了培训班。由此推动了我们宅基地的确权工作。上述国土厅办公室人士对本报介绍。

本报从海南省国土厅了解到，这几年海南的建设用地一直比较紧缺，每年建设占用土地指标缺口约1000公顷。统筹城乡建设用地，将是解决建设用地指标缺口问题的主要方向。上述国土厅办公室人士对本报说。

其对本报解释，宅基地的确权，是统筹城乡建设用地，增加海南城镇化与产业发展项目建设用地的重要方式。

而在国际旅游岛正式获批下，意味着海南将掀起新一轮建设高潮。而在业内人士看来，农村宅基地的确权工作，将为国际旅游岛的建设提供支持。特别是与国际旅游岛相关的产业，如地产和现代服务业和公共设施的建设，对土地的需求量相当巨大。

在保证农民的基本权利的前提下，可以为建设国际旅游岛的相应项目提供土地上的支持。孙善芳对本报说。

实际上，据海南国土厅的调查，海南的农村建设用地使用方式仍然粗放，存在大量闲置土地。通过农村宅基地的确权，从全省农村中可以清理出大量的闲置建设用地。

如通过流转成为城镇建设用地或交通、水利等建设用地，就可以大大缓解我们的建设用地指标不足的矛盾。上述海南省国土厅办公室人士说。

促进土地流转

海南加大宅基地的确权力度，另一个很重要的效应就是促进土地流转。比如，土地确权工作的展开，可以为实现宅基地的转让、抵押和担保等提供必要的基础性条件。孙善芳告诉本报。

不过，孙对本报说，海南对于宅基地转让、抵押等方面的工作，目前还没有制定相应的政策。

而一旦相应的政策出台，除了为项目建设提供用地外，也将进一步释放出当地经济发展的动力。比如当地村民通过宅基地转让、抵押等获得资源，从而有助于村民搞副业，激活市场要素。

再一个效果，则是直接规范了农民宅基地的使用方式，也为建设用地腾挪更多的空间。

本报从该国土厅获得的海南《关于农村宅基地确权登记发证工作中有关问题的处理意见》中提到了三种情况下，将原则上由农村集体经济组织收回土地使用权：

一是对合法继承的房屋，房屋占用范围内的宅基地，依规定给予确权;但是当房屋倒塌或拆除后不再批准重建的;

二是海南确定的每户宅基地面积限额为175平方米，对于超过部分，在重新分户建房或者重新建房的，超过部分将退还村集体经济组织;

第三，对于外出人员或者华侨，房屋拆除后不再批准重建的，土地使用权也将由村集体经济组织收回。

这在一定程度上可以减少目前农村宅基地的低效现状。上述国土厅办公室人士分析。