征收土地的主体是国家，由当地政府部门在具体实施。土地征收工作程序分为征地报批前工作程序、征地报批材料组卷和征地批准后组织实施程序三个阶段。在征地报批前，市、县国土资源局应当制作征地告知书并公告，将拟征土地的用途和位置告知被征地的农村集体经济组织和农户。

一、政府对企业征地拆迁的合法程序是怎么样的

1、建设用地预审，市国土资源局根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部27号令，2004年12月1日起施行)，对征地项目进行建设用地预审。审查项目用地是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策，是否符合用地标准和土地利用年度计划指标等情况，自受理预审申请之日起20日内出具预审意见。

2、发布征地通告，开发商征地流程根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)明确要求，在征地依法报批前，国土资源部门要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。征地项目预审通过的，市国土资源局发布征地通告，将预征收土地用途、面积、补偿标准和安置途径等告知被征地村和村民，维护被征地农民的知情权。通告后，在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗不列入补偿范围。

3、开展征地调查，开展征地调查是征地前的重要基础性工作。市国土资源部门(征地拆迁工作机构)会同被征收土地的所有权人和有关部门深入被征地村、被征地地块，对拟征收土地的四至边界、权属、地类、面积等现状和被征地村的农业人口、劳动力、耕地面积等情况进行全面调查核实，对征地拆迁范围内的被征地拆迂户用地面积逐户勘测核实，对房屋面积、结构及其他地上附着物等情况认真搞好登记。将调查资料、数据整理成册，掌握第一手资料，做好拟定征地报批“一书两方案”的准备工作。

4、确认征地调查结果，征地调查结果与被征地村、村民和地上附着物产权人共同确认。

5、组织征地听证，国土资源部发布《国土资源听证规定》(国土资源部22号令，2004年5月1日起施行)。要求各地在征地依法报批前，国土资源部门送达《听证告知书》，告知被征地村、村民和其他权利人对拟征收土地补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，庄当在告知后5个工作日内向市国土资源局提出书面申请。

6、征地组卷报批，市国土资源局按省、市有关报件要求，组织申报材料，上报营口市国土资源局和省国土资源厅。省国土资源厅在14个工作日内办结，下达经省政府批准的《实施规划用地批复》。

二、大棚拆迁的合法流程

1、发布征地公告

由市、县国土资源局在被征收土地所在地的村、组范围内(如果系乡、镇农民地的农村集体经济组织和农户，征地范围、位置、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等。通告后抢集体所有的土地，还应在乡、镇)发布《集体土地拆迁拟征地公告》，以书面形式告知被征土栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。

2、确认征地调查结果

(一)当地国土资源部门应委托具有相应资质的勘测单位对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

3、组织征地听证

(一)在征地依法报批之前，当地国土资源部门应书面告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置方案有申请听证的权利。

(二)当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。(以上被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。

(三)《国土资源听证规定》第19条规定，有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：

1)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的。

2)拟定非农业建设占用基本农田方案的。

4、拟定“一书四方案”组卷上报审批

由县或市级国土资源局根据前述程序，按照《建设用地审查报批管理办法》对报批材料的要求拟定“一书四方案”即：“建设项目用地呈报说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供地方案。”并组卷向有批准权的机关报批。

5、征收土地公告

(一)征收土地的市、县人民政府应当在收到省级政府或国务院征地批复文件之日起10个工作日内在被征地所在地的乡(镇)村、组进行征收土地公告。

(二)征收土地公告由该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。征收土地公告的内容包括：

1)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

2)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；

3)征地补偿标准和农业人员安置途径；

4)办理征地补偿登记的期限、地点。

6、征地补偿登记

(一)被征地的所有权人、使用权人应当在《征收土地公告》规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记手续。

(二)被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市、县国土资源行政主管部门的调查结果为准。

7、拟定征地补偿安置方案并公告，之后实施征地补偿安置方案公告(听取意见、听证)

8、落实征地补偿、安置资金

(一)安置资金市、县国土资源局按规定在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付征收土地的各项费用。

(二、)对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

9、依法交出土地

任何单位或者个人违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

三、征地报批的前置程序是什么？

1、征地告知。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

2、现状调查及确认。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定：对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。

3、征询意见，组织征地听证。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

4、征地材料的组织、审核及上报。市县国土资源行政主管部门根据征地情况调查结果和市县人民政府拟定的征地补偿标准、安置方案，以及建设项目的相关材料，依法拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设用地呈报说明书(简称：一书四方案)，经过县级人民政府初步审核同意后，由县级人民政府正式行文报批。