各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《宁波市闲置土地处理办法》印发给你们，请遵照执行。

二00四年六月十一日

宁波市闲置土地处理办法

第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条宁波市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。

第三条市和县（市）土地行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。

发展计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责，协同土地行政主管部门做好闲置土地处理的相关工作。

第四条对闲置土地的，任何单位和个人都有权向土地行政主管部门举报。

第五条有下列情形之一的，认定为闲置土地：

（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期而未动工开发建设的；

（二）国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的，自国有土地有偿使用合同或建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设，但开发建设的面积不足应开发建设总面积三分之一或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

本办法所称的动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

因不可抗力或者由于政府及其政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延而闲置土地的，顺延计算动工开发建设日期；土地使用者要求政府收回的，政府可以收回并给予土地使用者补偿。

第六条国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。

第七条认定和处置闲置土地以宗地为单位进行。

市、县（市）土地行政主管部门认定闲置土地时，土地使用者应当如实向土地行政主管部门提供该幅土地的范围、面积、闲置的时间和原因以及该幅土地审批、抵押等有关资料，并接受调查。

第八条市、县（市）土地行政主管部门每年应定期对闲置土地的情况进行清查、登记。经认定为闲置土地的，应当将土地闲置的情况进行公布。

第九条市、县（市）土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者，闲置土地依法设有抵押权的，还应当通知抵押权人。

市、县（市）土地行政主管部门负责拟定该宗闲置土地的处置方案，报同级人民政府批准后实施。

第十条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地的，按《中华人民共和国土地管理法》第三十七条执行。

第十一条闲置土地从被认定之日起，土地使用者应按照《中华人民共和国城市房地产管理法》以及省人民政府的有关规定向市、县（市）土地行政主管部门缴纳土地闲置费。

第十二条土地闲置满两年的，除本办法第十三条规定的情形外，经原批准机关批准，市和县（市）人民政府可以无偿收回土地使用权。

第十三条非经营性项目土地闲置满两年，具备下列条件的，经原批准机关批准，可以适当延长开发建设期限，延长期限最长不超过一年：

（一）以出让方式取得的土地使用权，土地使用者已按出让合同全额或者部分支付出让金，开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开发建设条件的；

（二）经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用者已经完成征地补偿安置，或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上，资金落实，基本具备动工开发建设条件的。

期限届满仍未动工开发建设的，按本办法第十二条的规定无偿收回土地使用权。

第十四条市、县（市）土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，纳入土地储备；根据建设需要，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。

第十五条建设用地能够使用收回的闲置土地的，应当使用闲置土地，有关部门不得批准其占用农用地。

第十六条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出闲置土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施细则》的规定，由市和县（市）土地行政主管部门予以处理。

第十七条土地管理工作人员在闲置土地处理过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条本办法自2004年7月1日起施行。