法定监护人的设立是有顺序的，在先顺序人可以优先于在后顺序人承担监护责任。但这种顺序是可以通过当事人的协议改变的。同时，当同顺序人为多人时，可以共同担当监护人，也可以通过协商，由部分人承担监护责任。

一、父母由不可以担任监护人

父母过世或缺乏监护能力时，由下列人担任监护人：

（一）祖父母，外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母所在单位或者未成年人住所的居民委员会、村民委员会同意的。

对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母所在单位或未成年人住所地的居民委员会或村民委员会在近亲属中指定。对指定不服的，可以提请法院裁决。不可以未经指定而直接要求法院作出裁决。

法院以上述作为指定监护的顺序，即如果祖父母、外祖父母在世，则由他们优先担任未成年人的监护人；如果祖父母、外祖父母均过世，则由未成年人的兄姐担任监护人，依此类推。

但若前一顺序中有监护资格的人没有监护能力或对监护人明显不利的，法院可以从后一顺序有监护资格的人中择优确定。

如果没有上述监护人，则由未成年人的父、母所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

二、怎样成为老人的监护人

成为老年人的法定监护人，依其方式，可以划分为当然设立、协议设立和公权力指定设立。(一)当然设立，指第一顺序人全体做监护人。(二)协议设立，可分四种情况：1、当第一顺序人为二人以上时，经其协议，只由其中一部分人做监护人。2、经各顺序人协议，由第二顺序人做监护人。3、经精神病人监护人各顺序人协议，只由第三顺序人或第四顺序人做监护人。4、经各顺序人协议，由各顺序人共同做监护人。(三)公权力指定设立，即由主管组织指定监护人的设立方式。

三、未成年人对未成年人造成的损失怎么承担

监护人不明确时未成年人对他人造成的损失的，由顺序在前的、有监护能力的人对未成年人造成的损害承担赔偿责任。父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：(一)祖父母、外祖父母二)兄、姐三)其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。