作者：程度平2010-9-2910:22:22来源：湖北省十堰市竹溪县审计局

2008年11月温总理主持召开国务院常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。一年多来，通过投资拉动，有力遏制了经济增速下滑，保持了经济增长。但是，笔者在审计工作中也常听到基层单位负责人叹息新增债务问题，作为社会经济“免疫系统”的审计机关，要关注扩大内需基层单位新增债务问题。

一、问题的形成

近几年，湖北省审计厅围绕全省乡镇债务、村级债务采取统筹全省审计力量进行了审计和债务锁定。国家扩大内需项目资金的投入，有力的推动了农村基础设施建设。如文化、卫生、计生、畜牧、饮水安全等基础设施建设。极大的改善了基层单位的面貌和办公条件，充分调动了基层干部职工的工作积极性。但，由于地方财力、单位财力的制约，扩大内需地方（单位）配套资金无法到位，基础设施建设使基层单位新增了债务。

二、产生问题的原因

扩大内需产生新债务的原因是多方面的，但主要原因有：一是地方财政困难无力自筹资金，形成新的债务。如某乡计划生育服务站新建计生站房500平方米，建设投资40万元。资金来源为中央扩大内需投资20万元，地方自筹20万元，自筹资金比率为1：1。二是地方财政困难无力配套资金，形成新的债务。如某乡综合文化站建设投资37万元，资金来源为中央扩大内需投资20万元，地方配套资金17万元，配套资金比率为1：0.85。三是投资方案不合理或不切合实际，形成新的债务。如某县对11个乡镇兽医站基础设施建设项目投资140万元，资金来源为中央扩大内需投资93万元，地方配套47万元。平均每个乡镇兽医站基础设施建设项目投资12.72万元，资金来源为中央扩大内需投资8.45万元，地方配套4.27万元。项目要求建设120平方米兽医门诊用房。按照当地城镇化建设要求在乡镇政府所在地建房起点是建二层的楼房，那么建设120平方米兽医门诊用房土地怎么征?房屋怎么建？实际操作中不得不扩大房屋建筑面积,增加投资形成新的债务。

三、审计要关注基层扩大内需新增债务问题

一是发挥审计“免疫系统”功能的需要。要把揭示问题、处理问题与分析问题、提出建议、促进整改结合起来，对审计发现的新增债务不仅要查实查透，而且要深入分析产生债务的原因，提出解决的办法和建议，为党委政府决策提供及时有用的信息，督促被审计单位从制度机制上解决问题，在更高层次上发挥审计“免疫系统”功能和作用，服务宏观决策。

二是正确处理好监督与服务关系的需要。辩证对待和处理审计发现的新增债务问题。对有利于惠民政策落实，有利于惠民资金有效使用，有利于惠民工程建设的做法要给予大力支持；对资金管理和项目实施中出现的新情况、新问题，要辩证分析，积极向党委政府和相关部门反映，提出改进建议，充分发挥审计建设性作用。

三是推动健全机制防范债务风险的需要。根据“地方特别是市县级财政配套能力差,政府负债率高”的特点，结合扶贫、西部大开发等战略的实施，实行有区别的财政扶持政策，对贫困地区，西部地区扩大内需项目投资实行零配套或减少配套资金比率，防止或减少新增债务风险。