从政府管理部门的角度分析

1．规范建筑市场秩序，加强信用体系建设

建立和完善市场监督机制，加强执法队伍建设，加大对建筑市场的监管力度，推进建设领域信用体系建设。制定建筑市场各方主体信用标准，把按合同兑现工程款和支付农民工工资作为重要的信用要求，评价企业和从业人员的信用状况，建立信用档案，约束建筑市场各方主体行为。

2．完善相关法律法规制度，严格合同管理

完善《建设法》、《民法典》等配套的相关法规、制度，规范建设单位和施工企业行为，保护建设工程项目双方合法权益，惩办违法损害市场主体的行为主体。建设单位必须按法律法规和合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程验收，结算和支付工程款。施工企业承揽工程应进行充分的项目风险评估，增强合同意识，维护自身合法权益，要严格按合同加强工程质量、工期等管理，避免因工程质量、工期问题造成拖欠工程款纠纷。

从建设单位约束角度分析

1．对于房地产开发企业开发建设的项目，可以实行建设单位工程款支付担保，对不能按照合同约定支付工程款的，由担保人支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保，施工企业也应对等提供履约担保。对于未提供这两种担保的房地产开发企业，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已开发完成建设项目拖欠工程款的，对其新开发项目不给颁发施工许可证。对违反合同拖欠工程款的房地产开发企业，应在建设用地审批、资质年检、银行信贷等方面给予限制。

2．对于政府投资工程建设项目，应强调量力而行。应根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，禁止以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的症结。对已形成的政府工程拖欠款，结合自身财力状况，制定切实可行的还款计划，从本级财政中划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款。

3．其他项目工程可参照以上两类工程应对处理。

从施工企业行业防范管理角度分析

1．自律防范。

施工企业应教育每个职工树立法制意识，遵守国家有关法律、法规，诚实守信，依法经营，文明施工，确保质量；加强行业、企业之间的交流和合作，共同反对和抵制不合理的低价竞争行为；维护行业信誉，坚决反对和抵制工程转包、挂靠施工以及违规分包等有损行业信誉的行为。

2．加强事前控制，评估建设单位的资信情况

施工企业应深入调查建设单位的资信情况，掌握其信誉度和资金筹集渠道、资金到位情况，争取做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽，巨额垫资的工程不揽，项目相关手续不全的工程不揽，防止工程一开始就形成工程拖欠款。

3．加强事中控制，对形成拖欠款的环节及时做好工作

在工程施工环节，要做好工程项目中期结算，及时催收工程进度款。对因设计或其他变更而增加的工作量，要提前征得建设、设计、监理等单位的同意，并保存好相关资料，以备施工结算之用，防止建设单位以结算资料不全为由拖延结算时间，推迟支付结算款。在施工结算环节，要及时办理结算，多方清理工程余款。

4．加强工程拖欠款的内部财务管理

施工企业应当建立财务部门监控下的工程拖欠款管理制度，建立应收账款台账管理制度，建立应收账款年度清查制度，建立应收账款管理的责任清查制度，设立“工程拖欠款清欠档案”，以便对工程拖欠款分类、排队，随时跟踪清欠进展情况，以免错失清欠良机。

5．正确运用法律，维护企业合法权益

一般情况下应做到以下几点：一是聘请业内信誉好的律师，掌握法律，分析形势，做到心中有数；二是加强诉讼证据的收集整理工作，做到铁证如山；三是注意诉讼时效，必须在法定的诉讼时效内起诉。

施工企业工程拖欠款形成原因债务纠纷诉讼时效

施工企业工程拖欠款形成原因

（一）从政府管理部门角度分析

1．部分领导为搞政绩，大搞形象工程，将施工企业拖入泥潭。近几年，城市基础设施投入开发空前，为了出政绩，许多项目仓促上马，甚至盲目扩大预算，搞无米之炊。要么分文不出，要么要求施工企业部分垫资，给施工企业造成巨额负债经营。由于受到资金的制约，工程一拖再拖，甚至半途而止，将企业拖入泥潭。

2．部分产业领域政府相关部门，管理不严，无计划扩张，一窝蜂地大搞工程上马。手续不全，仓促开工，一旦手续办不下来，被迫停工，致使许多工程开发方和施工企业一起陷入了泥潭。

（二）从建设单位角度分析

1．社会信用缺失，建设合同几成空文。一些建设单位严格履约、依法办事的习惯还很差，在工程建设中不管有无正当理由，总要借故将工程款拖上三月半载，不能严格按工程进度付款，发包时订立的合同中的付款条件几成空文，拖欠工程款现象大行其道，习以为常。

2．故意刁难，趁机捞好处。一些作风腐败而又握有工程进度审批权的建设单位领导，为了以权谋私，往往会在工程款拨付这一环节借故对施工单位吃拿卡要，施工单位被迫对其做工作，打点疏通，已形成行业风气。

（三）从建筑市场角度分析

1．建筑市场供求失衡。建筑企业属于劳务密集型企业，市场准入门槛低，建筑市场僧多粥少，建设单位趁机不对等对待施工企业。垫资已经成为建设单位降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的常见途径和手段，垫资已经成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的陷阱，一旦项目开发失误，施工企业将血本无归。

2．市场法规滞后，导致市场秩序混乱。一方面建设单位违约行为治理不力，使更多的建设单位不严格执行合同文件，给施工单位造成极大的经济负担，导致大量的三角债产生，破坏了整个市场的信用关系；另一方面市场各主体法制意识淡薄，政府监管不力，许多环节管理不严，漏洞很多，致使腐败之风盛行，施工企业不可避免地成为受害者。