各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

市国土房管局、市监察局、市审计局、市财政局、市移民局《关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○五年十月二十七日

关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理的意见

市国土房管局市监察局市审计局市财政局市移民局

（二○○五年十月）

为了切实加强国有土地使用权出让金的管理，防止国有土地资产流失，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，现就我市国有土地使用权出让金管理工作提出如下意见：

一、提高认识，切实加强对我市国有土地使用权出让金管理工作的领导

国有土地使用权出让金（收益金，以下简称土地出让金）是政府在批租土地时，凭借所有权向土地使用权者征收的地租收益，是十分宝贵的国有资产。管好用好这笔国有资产事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展。为此，市政府决定将此项工作纳入政府年度目标考核。各区县（自治县、市）人民政府主要领导要加强对此项工作的领导，每年要向市政府书面报告土地出让金管理执行情况。受市政府委托，市国土房管局、市监察局、市财政局、市审计局、市移民局等有关部门按照各自职能共同搞好土地出让金征收监管工作，定期对各区县（自治县、市）土地出让金的征收情况进行检查，并向市政府报告。

二、加强制度建设，严格土地出让金征收管理

各区县（自治县、市）人民政府必须坚持土地的统一管理，建立和完善建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地出让金“收支两条线”制度、土地出让金征收及使用监管制度，建立长效机制，并采取切实有效的措施确保制度的落实。充分发挥职能部门在土地出让金征收管理中的作用，区县（自治县、市）土地行政主管部门是土地出让金的征收机关，财政部门是土地出让金收入的主管机关，监察、审计部门是土地出让金征收和管理的监督机关。

土地出让金必须按照“收支两条线”的规定，由土地行政主管部门征收并上缴财政，财政纳入预算管理，专款专用。三峡库区移民迁建单位超过原淹没补偿面积部分的土地以及非移民迁建单位进入移民迁建区，应按规定实行有偿使用，并按市政府公布的用途、级别出让金标准，缴纳土地出让金。土地出让金，由县以上土地行政主管部门收取，并全额上交同级财政部门，由财政部门返还同级移民管理部门。由移民管理部门专项用于迁建规划区的基础设施建设，任何部门和单位不得截留、挪用。土地出让金的减免须经有审批权的人民政府批准后由财政返还。

三、完善地价体系，严格国有土地使用权地价管理

各区县（自治县、市）必须把建立和完善地价体系作为加强土地资产管理的一项重要工作，加快建立以基准地价、标定地价为核心的地价体系。市政府统一定期对基准地价、用途级别、土地出让金标准进行调整与平衡。土地级别应当每两年调整一次，主城区内的土地级别由市国土房管局负责调整，主城区外的土地级别由当地政府按规定的技术规程调整后，报市国土房管局审批后公布执行。

四、统一计算标准，严格土地出让金的测算

经营性用地出让必须按照规划部门确定的规划指标测算土地出让金，严格审核土地成本，测算的土地成本和土地出让金作为招拍挂底价，并采取招标、拍卖或挂牌方式供地；协议出让不得低于国有土地有偿使用最低价，即有基准地价的地区，土地出让金最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%，没有基准地价的地区，土地出让金最低价不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费及按照国家和市政府规定应当缴纳的有关税费之和。土地行政主管部门要严格按照市政府公布的土地级别、用途出让标准测算土地出让金，并形成测算报告。

五、规范出让合同，严格建设用地跟踪管理

各区县（自治县、市）人民政府必须按照《重庆市土地管理规定》的审批权限，审批国有土地使用权出让。国有土地使用权出让合同必须采用全市统一的文本。要进一步加强土地出让等有偿使用合同的跟踪管理，督促受让人按约定的开工和竣工时间进行建设。对未按期动工的，要依法征收土地闲置费或收回土地使用权；对改变用途、增加建设规模的，应按程序向社会公示，补交土地出让金后，重新签订合同；对协议出让改为经营性建设用地的，必须按规定实行招标、拍卖、挂牌出让。

六、加强监督检查，严肃查处违纪违法行为

监察、审计、财政部门要加大对土地出让金管理工作的监督力度，各区县（自治县、市）严禁坐支、挪用、截留土地出让金和用于平衡财政预算。对违规减免出让金和低价出让国有土地使用权、自定土地级别、土地出让金标准以及违反财经纪律等违规违纪行为，要依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定从严查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。