国企改制应该注意的三大问题-法师兄

国企改制应该注意的三大问题

来源：法律编辑整理时间： 2023-04-23 01:30:09 422 人看过

改制,企业,规范,意见,管理,股权

《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》强调从制度上堵塞漏洞，重点规范财务审计、资产评估、资产处置三大问题。要求进入企业改制资产范围的土地使用权、探矿权、采矿权必须评估作价，没有进入的必须有偿使用。

《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》出台

记者从国资委获悉：针对国企改制中存在的一些问题，国资委近日出台《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，旨在进一步规范推进企业改制，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。国资委负责人在回答记者提问时充分肯定了2003年《关于规范国有企业改制工作的意见》(以下简称《意见》)下发以来的规范改制工作。这位负责人透露，在两年来的实际工作中包括国资委组织的检查中发现，国有企业改制还存在改制方案不完善，审批不严格;清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范;对维护职工合法权益重视不够等问题。对于存在的问题，这位负责人坦言，原因主要在于两方面，一是有的地区贯彻落实《意见》不到位，另一方面是现有政策、规定有待进一步完善、细化。

针对这种情况制定的《实施意见》，主要着眼于三个方面：一是针对改制中存在的主要问题，从制度上堵塞漏洞，进一步防止改制过程中国有资产流失;二是细化《意见》的有关规定，增强可操作性，促进改制程序进一步规范，维护职工合法权益;三是增强规范改制的全面性、完整性。

据了解，《实施意见》还在《意见》的基础上增加了规范企业管理层持有股权等内容。(记者赵峡冯其予)

大型国企高管可通过增资扩股持股

《实施意见》明确国有及国有控股大型企业改制，管理层可通过增资扩股持有本企业股权，但必须严格控制，管理层持股总量不得达到控股或相对控股数量，对企业经营业绩下降负有直接责任等五种情况的高管不得持有企业股权。

国资委负责人说，2005年4月，国资委、财政部共同发布的《企业国有产权向管理层转让暂行规定》明确规定，大型国有及国有控股企业及其投资的重要企业的国有产权不向管理层转让。这次《实施意见》规范的不是向管理层转让国有存量资产，而是企业增资扩股时管理层持有企业股权。

这位负责人表示，管理层持有企业非控股股权的激励与约束作用，只要严格控制、规范操作，国有及国有控股大企业管理层通过增资扩股方式持有本企业少量股权，一般不会导致内部人控制和国有资产流失，可能有利于促进对其激励与约束机制的建立。

《实施意见》中就严格控制管理层通过增资扩股持有本企业股权提出具体措施，主要有以下五个方面：

一是持股的管理层成员需具备通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或是对企业发展作出重大贡献的条件;二是这种行为必须经国有资产监管机构批准且包括各成员在内的管理层持股总量不得达到控股或相对控股数量;三是管理层增资扩股的操作过程必须规范，管理层不得参与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中的重大事项;四是管理层持股必须提供资金来源合法的相关证明，必须执行《贷款通则》的有关规定，不得向国有及国有控股企业借款，不得以国有产权或资产作为标的物通过抵押、质押、贴现等方式筹集资金，也不得采取信托或委托等方式间接持有企业股权;五是管理层成员存在对企业经营业绩下降负有直接责任等五种情况的，该成员不得持有企业股权。

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多国企改制相关文章

国有企业改制
国有企业改制的基本程序与应注意的问题有哪些

国有企业改制的基本程序：第一，成立改制工作组。拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组，在改制工作组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作。第二，提出改制申请。由企业向发改委提出改制申请，发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。第三，改制预案的制定和初审。首先，选择改制方式，制定改制预案。企业根据有关政策规定，结合自身实际情况，选择具体的改制形式，制定改制预案。预案主要由三部分组成，即企业基本情况(包括企业资债、人员、经营、效益等情况)；改制模式(包括改制的主要思路，改制形式，按照政策规定可采取的人员安置办法，资产和债权债务处理办法，以及其他有关部门的处理办法)；实施步骤(包括从宣传发动到报批实施各阶段的日程安排)。其次，企业及其主管部门在征求税务、工商、金融等相关部门对改制预案意见的基础上，将改制预案、资产

2023-04-29

372人看过
乡镇企业
乡镇企业改制应注意下列几个问题

1、乡镇企业改制的形式应该多样。提起乡镇企业改制，人们就想起股份合作制，似乎股份合作制是唯一适合乡镇企业的一种形式，其实，除了股份合作制外，乡镇企业的改制的形式是多种多样的，因为各个地方的乡镇企业的情况是千差万别。对效益较好的乡镇企业，可以采取股份合作制、股份制和有限责任公司制，对效益一般和较差的乡镇企业，可以兼并、出租和转化为私营企业等。总的来说，对乡镇企业改制采取的形式有：一是转让、出售。企业资产评估以后，经过协商将资产有偿出售、转让给经营者。二是拍卖。采取公开拍卖竞标的方式，将集体资产一次性社会法人或自然人。三是售租结合。对所有者权益多的企业，采取不动产租赁，动产出售的办法。四是集体控股、参股。对所有者权益多的企业，集体出让一部分给自然人，集体在企业中仍保留一部分或一部分股权。五是零资产转让。经过清产核资，确认企业没有净资产，即以零资产转让，企业原有的债权债务则由经营者承担。六是负资

2023-08-17

435人看过
劳动者
制定企业规章应注意的问题

■合法性企业内部规章制度的效力是以合法为前提的。凡是违法的内部规章制度一律无效。近些年来，有少数用人单位制定的内部规章制度，在工时休假方面违反了国家规定的基本标准，甚至规定员工在劳动合同期间不能结婚生育，上下班要搜身检查，严重侵犯了公民的基本权利。有的还规定了试用期间员工辞职不发工资，员工入职要交一笔保证金等等，侵犯了员工的合法权益。■合理性在劳动法或其部门法没有规定的情况下，用人单位制定其内部规章制度时要坚持公平、合理、科学的原则，既要考虑员工的利益，又要考虑单位的利益；既要考虑对员工劳动行为的规范和制约，又要考虑对员工劳动积极性的激励。近些年来，有个别企业规定员工上班迟到5分钟扣20元，旷工1天扣100元，甚至对员工上班期间上厕所大小便时间进行限制，而忽视对员工完成劳动定额的规定。争取良好表现，不断提升自己成为劳动者努力奋斗的主流，传统的、僵化的“管、卡、压”已被以人为本的现代管理理念

2023-06-10

427人看过
国企改制
国企改制时国有资产折股要注意什么问题

1、国有企业在改制设立股份公司时，对于国有资产折股需要注意哪些问题?国有企业改组设立股份公司，在资产评估和产权界定后，应注意：（1）须将净资产一并折股，股权性质不得分设;（2）其股本由依法确定的国有持股单位统一持有，不得由不同的部门或机构分割持有;（3）要按《在股份制试点工作中贯彻国家产业政策若干问题的暂行规定》，保证国家股或国有法人股(该国有法人单位应为国有独资企业或国有独资公司)的控股地位。2、国有企业改制进行国有资产折股时，可以低价折股吗?国有资产折股时，不得低估作价并折股，一般应以评估确认后的净资产折为国有股股本。但是，在一定的市场条件下，也允许公司净资产不完全折股，即国有资产折股的票面价值总额可以略低于经资产评估并确认的净资产总额，但与募股方案和预计发行价格一并考虑，折股比率(国有股股本÷发行前国有净资产)不得低于60%。股票发行溢价倍率(股票发行价格÷股票面值)应不低于折股倍数

2023-04-16

141人看过

营业执照
合伙制企业注销应当注意的问题

说明：合伙制企业是指由两人以上按照协议投资，共同经营、共负盈亏的企业。合伙制企业财产由全体合伙人共有，共同经营，合伙人对企业债务承担连带无限清偿责任。合伙制企业注销登记◎合伙企业依照合伙企业法第五十七条规定解散的，应当自清算结束之日起15日内。向原企业登记机关办理注销登记。◎合伙企业有下列情形之一时，应当解散：(一)合伙协议约定的经营期限届满，合伙人不愿继续经营的：(二)合伙协议约定的解散事由出现：(三)全体合伙人决定解散：(四)合伙人已不具备法定人数：(五)合伙协议约定的合伙目的已经实现或者无法实现：(六)被依法吊销营业执照：(七)出现法律、行政法规规定的合伙企业解散的其他原因。◎合伙企业办理注销登记，应当提交下列文件：(一)全体合伙人签署的注销登记申请书：(二)全体合伙人签署的清算报告：(三)国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。合伙企业办理注销登记时，应当缴回营业执照、公章。分支

2023-05-04

184人看过
国有企业改制
国资委下发《关于国有企业改制实施意见》，重点解决三大问题

首先是关于减值准备的处理和资产的注销。据国资委有关负责人介绍，部分企业改制过程中应收账款减值准备金额较大，对资产评估价值和产权转让价格影响较大。其中相当一部分已计提减值准备或注销资产，重组后的企业已收回。这些资产原属于国有资产，但由参与重组的投资者按其在重组企业中的持股比例享有。针对这一问题，《实施意见》提出，资产减值准备和资产核销损失影响国有产权转让价格或股价的，计提减值准备的资产和核销的资产损失，必须由改制企业的国有产权控股单位处理。这一规定的目的是防止这一环节国有资产流失第二是关于土地使用权的处分。检查中发现，在改制企业中，部分土地使用权未经评估进入改制企业，即改制企业无偿占用土地使用权；部分土地使用权未进入改制企业，但由改制企业无偿使用。针对这些问题，《实施意见》明确规定，进入企业改制资产范围的土地使用权必须进行评估；未纳入企业改制资产范围的土地使用权，改制后的企业不得无偿使用，并

2023-05-07

475人看过
消费者
家庭装修应注意三大安全问题

中新社北京十月十五日电(记者刘长忠)中国室内装饰协会室内环境委员会今天发出警示：家庭装修应当注意三大安全问题。随着人们对居住质量和居住环境的要求也越来越高，构筑安全、舒适的居住空间已成为人们的时尚追求。与之相伴随的是，家庭装修所造成的事故和安全隐患日渐严重。据调查，近十年来，中国共发生三百五十七起房屋坍塌事故，而由于住户的破坏性装修造成的倒塌事故占有很大的比例。中国室内装饰协会室内环境委员会主任宋广生分析称，目前家庭装修应该高度重视房屋结构安全、防火电气安全和环境安全等三大装修安全问题。宋广生分析说，由于一些住户不懂房屋结构，随意拆改墙体的现象非常严重；而目前由于野蛮装修造成工程质量隐患的问题很多。今年六月十二日，北京某家属楼装修时，将要打通的卫生间的一面墙体突然倒塌，将一名装修工砸倒致亡。为此，中国室内装饰协会室内环境委员会提醒消费者：家庭装修安全应当注意三个环节，首先，施工质量安全管理

2023-06-06

208人看过
经济犯罪
国企公司制改革中的体制问题

二十世纪九十年代年代以来，中国国有企业改革最重大的举措是实施公司制改造。然而时至今日，当我们回顾国有企业公司制改革的历程，却发现结果是令人失望的：国有企业并没因为改组为公司而转换其经营机制，其管理和效益并未象预想的那样得到改进，同时，原有的政企关系也并未由于企业的公司制改革而发生根本性的改变。一句话：公司制改造没有使国有资本经营从根本上改变“无人负责”的状况。原因何在？笔者认为，作为一种微观企业形态或是一种法律制度，公司制仅仅是现代市场经济条件下资本的所有者运用其财产的工具，它既不会改变社会制度，也不会根本改变其所运作的财产的归属。但是，考察这一制度产生的背景及其完善的过程，我们会发现，公司制作用的正常发挥，在很大程度上要依赖于其所生存的经济体制环境。正是基于这一点，笔者认为，造成我国公司制目前尴尬状况的原因不能仅从公司制本身去寻找，对这一问题的分析和认识应当放在公司制赖以生存的我国改革现

2023-06-05

225人看过

内部审计
发挥国企改制内部审计作用应关注的几个问题

（一）清产核资中应关注的问题企业内部审计部门的审计人员要密切关注改制企业的清产核资业务审计，防止出现在清产核资过程中出现舞弊，在审计时应关注以下问题：改制方案是否经过批准。审查清产核资中介机构的资质，视其有无合法资质。关注中介机构出具审计报告的合法性及公允性。通过审计，防止改制企业突击采购、乱投资、乱发钱物、私分转移国有资产，维护改制企业资产的真实、完整。防止中介机构与企业串通舞弊。关注核销的资产，短少的资产要追查原因，核销应经国资委批准。严重的要移交司法部门追究刑事责任，等等。（二）资产评估时关注的问题企业内部审计部门的审计人员同时还应注意资产评估各环节的工作，以防出现低估国有资产的行为。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权的评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序，向非国有投资者转让产

2023-08-12

469人看过
产品
房价松动买房人应注意三大问题

首先你应该分析所在城市的房价推动背景。要分析所在城市的房价涨幅与投资性消费是否旺盛密切相关。对于由投资支撑的城市,房价由开始下落到整体下跌,至少会持续三个季度,因此保险起见,最理想的买房时间是在房价出现下滑迹象的第三个季度,这个时候如果房价依然下滑,说明整体真实降价已经客观存在并且属于普跌。如果是消费主要由自住与合理投资及改善需求为本,缺乏投机投资支持,即使房价下降也不会有太大的空间。其次应该分析所购房子的政策属性。即有些房子会一直处于政策优惠的范畴,而有些房子则受政策打压,有些房子受到未来政策的限制,目前政策给出的这类房子主要从面积与总价两个方面来控制,面积在90平以内,总价控制在本城市均价按面积折算范围内即可。最后要注意所购房子的开发商品牌。越是市场波动或观望预期严重的时候,越要注意品牌,因为品牌开发商才有把握价格的基础与能力。品牌开发商其前期产品价格当中本身含有品牌溢价,现在第一轮降

2023-06-10

487人看过
事业单位改制
事业单位改制转企需注意的几个问题

文章分析了事业单位改制转企需注意的几个问题：开好“四会”、实行阳光交易、转变“十种观念”、确定转让方式和转让价格、签订产权转让合同;同时文章还提供包括事业单位改制,事业单位改制的问题,事业单位改制转企等相关信息咨询。(一)开好“四会”。首先要开好班子会，使班子成员统一认识，放下“官位”、“权利”的包袱，全身心地投入到改制工作中;其次要开好党员大会，充分发挥共产党员先进行的作用，使群众有榜样、有标准、有信心;再次要开好全体职工大会，宣传相关政策、规定，增强广大职工的心理承受能力和认识能力，解除职工怕下岗、怕丢饭碗的思想顾虑，从而使他们理解改制、关心改制、支持改制;最后在统一了思想的基础上，要开好单位改制方案的可行性论证会，做到既有利于单位未来的发展，又有利于职工的经济利益。(二)实行阳光交易。事业单位改制，不管采取什么方式，都应该依照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》、《企业国有产

2023-06-09

401人看过
举证责任
劳动争议诉讼中应注意三大问题

《劳动合同法》实施后，出现了大量的劳动争议案件，案件比例也大副上升。就上海市的实际情况，劳动者在案件中的胜诉率往往不容乐观。一、对新法的认识不足。2008年1月1日实施《劳动合同法》，在极大的争议中实施了。同时我认为这也是中国法制进程中空前受到关注和普及的法律。由于在政府部门及新闻媒体的大力普及宣传下，使许多的劳动者认识到法律的重要性，极大的提高了人们的法律意识。所以在2008年大量的劳动争议案件出现，同时问题也随之出现，我见到许许多多文化程度和法律知识不足的劳动者，带着极高的期望来到司法部门维权，最后，因为对举证责任没有很好的认识，对自己的主张不明确导致案件的败诉。所以，我建议准备维权的劳动者在提出诉讼之前一定要对案件的风险有足够的认识，不能把一切希望寄予法院。同时应对法律知识有一定的了解，如何主张权利，收集证据，以促证利益的最大化二、注意诉讼时效的规定《劳动争议调解仲裁法》于2008年

2023-06-10

268人看过

国企改制
浅谈国企改制中的税收问题

一、国企改制中逃税、欠税的种种表现1．欠税得不到及时有效清理。有的企业在改制过程中被兼并，原企业法定代表人变更后，兼并企业趁机把被兼并企业的原欠税抹掉；有的新改制企业在清产核资、界定产权时，有意把欠税款另行挂帐，既不作负债处理，也不按国有产权对待，致使国家税收流失。2．破产行为不规范，假破产真逃税。这些企业借改制之机，在逃税上做文章，他们在原人马、原设备、原厂房、原产品被整体改制后，另建新帐，而将欠税搁置一边，蓄意偷逃税款。3．地方保护主义严重。企业被兼并或破产，进行存量资产重组，大都着眼于土地、厂房的开发利用。地方政府基于自身利益考虑，企业改制中，想方设法能为地方多留一块，也造成国家税款流失。4．新改制企业税收管理不规范。有的企业财务管理等各项制度不健全，不完善。有的企业纳税鉴定工作跟不上，导致企业应纳税款不能及时征收。二、产生漏税、欠税的原因1．产权界定不清，政企不分。建立现代企业制度

2023-03-31

158人看过
企业改制
企业改制评估需要注意的问题有哪些？

由于企业在存续期间，与多放建立了债权债务关系，故而企业需要改制，处理需要制定改制方案之外，还需要对企业的改制方案进行评估，只有企业改制评估被认定为可以实施的方案，相关管理职员才可以采取适当的方式进行改制。企业改制中国有资产评估应注意的问题：1、公司设立时哪些资产需要进行评估?根据《中华人民共和国公司法》的规定，“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币性财产作价出资”。“作为出资的非货币性资产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估。因此，公司设立时用于出资的非货币性资产(包括实物资产、无形资产、债权和股权等)应当聘请有资格的资产评估机构进行评估。2、资产评估应注意哪些事项?(1)资产评估的合规性。企业及资产评估机构应当按照国家资产评估管理部门和资产评估行业协会关于资产评估的规程进行资产评估，并按规定的资产评估报告格式制备资产评估资料。(

2023-04-19

182人看过