最高检新办案机制实施近三月:副检察长编入办案组办案

最高人民检察院侦查监督厅已分配案件11件，在办10件、办结1件;公诉厅已分配案件67件，在办58件、办结9件;刑事执行检察厅已分配案件144件，在办113件、办结31件……近日，在最高人民检察院案件管理中心，通过统一业务应用系统，看到最高检运行新办案机制以来的办案情况。多办案、办好案，已成为最高检每名入额检察官的工作目标。

最高检司改办负责人介绍说，自10月1日以来，最高检各业务厅局按照新办案机制，积极建立新型办案组织，司法资源得到进一步科学合理配置，办案力量明显加强，领导干部带头直接办案，检察官办案责任心明显增强，办案效率明显提升，司法责任制改革已取得初步成效。

按照专业化特点设置办案组

“作为案件承办人，我来介绍一下案件诉讼过程。”11月3日，最高检副检察长张*樵与最高检民事行政检察厅检察官共同讨论一起民事诉讼监督案件。根据新型办案机制，张*樵作为主任检察官，成为民行厅一个办案组的成员。

据了解，最高检民行厅共设置13个办案组，在原有行政建制和传统业务分工基础上，按照案件专业化特点，细分为公益诉讼、执行、环境资源、建筑房地产、金融、公司商事等检察办案组。在设立办案组过程中，民行厅曾采取“双向选择”的方式征求全厅人员意见。

“最高检机关的办案组织，是结合最高检的实际情况，根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度划分的，检察官办案组负责人为主任检察官，有时还会根据需要组成临时办案组。”最高检司改办负责人介绍说，检察官办案组织形式，是依据10月起实施的《最高人民检察院机关司法办案组织设置及运行办法(试行)》划分的。目前，最高检各业务部门已基本实行固定设置的“检察官办案组+独任检察官+临时办案组”的办案模式。

如侦监厅设普通刑事案件审查逮捕办案组、经济及职务犯罪案件审查逮捕办案组、立案监督办案组、侦查活动监督办案组、核准追诉办案组、综合指导办案组6个相对固定的检察官办案组，全厅入额检察官(包括厅领导)全部编入6个相对固定的检察官办案组。此外，根据办案需要组建临时办案组。

公诉厅将原有的6个处调整为12个办案组，分别负责办理国家安全、网络、金融、经济、知识产权、环保等21类案件。全部入额检察官均在一线办案。公诉厅同样会根据需要设置临时办案组，如职务犯罪大要案临时办案组等。

随机分案为主指定分案为辅

有了办案组织后，如何客观公正地让案件流转到位?

在最高检统一业务应用系统中，有“案件随机分配”模块，打开该模块，屏幕上会弹出一个类似转盘游戏的彩色转盘，圆心标着“轮案人员”，围绕圆心的彩条标注着所有接受轮案的独任检察官或办案组名称。操作员点击下方的“随机分案”按钮，几秒钟后，指针就会自动锁定案件承办人。

最高检刑事申诉检察厅探索出“大轮案+小轮案”的随机分案模式。“大轮案”是对全厅15名独任检察官进行案件随机分配，不再区分案件类型。“小轮案”则针对固定办案组，将重大疑难案件分给该组后，在组内成员之间再进行“转盘式”随机分案。

申诉厅有关负责人说:“这种分案模式，实现扁平化管理和专业化建设相结合，快速消化一般案件和集中办理重大案件相结合，兼顾培养通才和专才的要求。”

侦监厅采用随机分案和指定分案相结合原则，员额检察官全部参与轮案，确定了核准追诉案件大轮案制，其他案件根据案件性质由各办案组依职责办理;公诉厅采取“随机轮案”与“指定分案”相结合的案件分配机制，该厅根据刑事案件高发领域、办案重点和社会关注焦点，设置普通刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪3大办案板块，案件指定到板块后，在板块内部再面对办案主体随机轮案;执检厅结合办案实际，在厅办公室设立案件管理员岗位;公诉二厅研究制定《公诉二厅案件承办确定工作细则(试行)》，对死刑复核监督案件按该细则随机分案。

据了解，最高检各业务部门轮案新机制的运行，是积极落实最高检7月印发的《案件承办确定工作管理办法(试行)》，落实“随机分案为主、指定分案为辅”工作机制的结果。

“这样的分案模式更具公信力，能从案件承办入口便防范廉政风险，也有利于化解积案，提高办案效率。”最高检司改办负责人说。

减少审批实现谁办案谁负责

近3个月以来，最高检的检察官们运行新型办案机制效果如何?

在一份落款时间为11月16日的《最高人民检察院检察文书流转/签发》单上看到，审批栏中，以往的承办人意见、处室负责人意见、分管厅负责人意见，直接简化为承办人意见、检察官意见。

最高检案管办有关负责人说:“这是不同部门之间案件的流转，同一业务厅内的案件流转也是同样，随着环节减少变成随来随办、扁平化管理，分案时间比原来缩短，办案节奏加快，效率明显提升。”

民行厅办案组继续办理原有案件的同时，高质量办结了16件省级院提起抗诉案件，每件案件都进行了充分详尽的集体讨论，86件案件正在审查中;控告厅减少中间层级、简化办案流程后，检察官们及时妥善处理了1900余件控告申诉案件和信访突出问题。一些群众反映，现在审查办理和答复反馈快多了。

办案中，最高检各业务部门创设了检察官联席会议制度，集体研讨重大、疑难、复杂案件，讨论决定本条线规范性文件、司法办案事务管理规则等。其中，执检厅设置厅检察官联席会议和主任检察官联席会议制;铁检厅制定检察官联席会议实施细则，严格程序，发挥对重大疑难复杂案件会商辅助作用;公诉二厅取消原厅务会，建立检察官联席会议制，办案审批行政色彩淡化，针对个案类案研究、注重学习交流的专业化作用凸显。60天以来，公诉厅、申诉厅、民行厅、未检办等都召开过检察官联席会议，就一些案件涉及重大疑难问题展开研讨，为检察官决策提供了参考。

新办案机制运行以来，最高检各业务部门办案力量得到加强。目前，侦监、公诉、民行、控告、申诉、公诉二厅等部门的主要负责人都作为承办人直接办理了案件，一些副厅级检察员成为部门办案骨干力量。

“时间虽短，最高检机关检察官办案责任制改革已经取得较好的初步成效。”最高检司改办负责人表示，新的办案机制加重了承办检察官的责任，大家都在努力适应角色换，检察官办案积极性和责任心都有较大提高。