秘鲁竞争和知识产权保护署反倾销和补贴稽查委员会最近又以保护本国厂家的权益为由，宣布对从中国进口的部分纺织品实行永久性反倾销措施。

近年来，中国产品在秘鲁屡遭反倾销调查。自1994年以来，秘鲁对我国实施的反倾销措施就已经达30多起。有关商品包括陶瓷餐具、茶具、咖啡具、铁制铰链、不锈钢锅、壶、平底锅和带把浅口锅、纺织品、服装、汽车轮胎、儿童玩具等等。虽然这都是贸易摩擦，但给两国的正常关系和贸易往来造成了很大影响，使我方蒙受巨大的经济损失。

在秘鲁对中国产品实行的一连串反倾销措施中，2003年针对中国进口纺织品和服装的制裁给我方造成的经济损失最大。2003年12月，秘鲁政府不顾中国方面的严正交涉和强烈反对，宣布对中国106种纺织品和服装实施为期200天的民族工业临时特别保护措施。据中方估计，自从这一保护措施实施以来，中国企业无法再向秘鲁出口相关产品，致使中方蒙受3000万到4000万美元的直接经济损失，占两国当年贸易总额的20%左右。

2004年5月，秘鲁还以含有色素等有毒化学成分为由，禁止进口和销售产自中国的一种叫溜溜球的儿童玩具，并在市场上展开大搜查行动，几十万件这种玩具被没收。

反倾销调查事出多因

秘鲁频繁对中国产品展开反倾销调查，是各种政治、经济、贸易等错综复杂的因素共同作用的结果，其主要原因有以下几个方面：

首先，中国产品质量逐年提高，价格相对低廉。前些年，在秘鲁市场或地摊上见到的一些原产于中国的产品尽管价格便宜，但质量普遍都很差。近几年来进入秘鲁的中国产品在继续保持价廉的情况下，质量已有明显提高。在秘鲁市场上，中国商品价格一般都要比其他国家生产的产品便宜30%以上，有的甚至要便宜几倍。例如，一把中国生产的钳子在当地卖5索尔(约合3.6美元)。由于中国产品质量不错，价格低廉，一些进入秘鲁的商品数量在短期内迅速增长，十分显眼，这样极容易诱发反倾销起诉和调查。

其次，秘鲁当地一些厂商因效益不好，而不断要求政府对本地产业采取贸易保护措施。近年来，中国纺织品和服装等商品在秘鲁成了众矢之的，工商界、企业界以及部分政界人士纷纷盲目地批评中国对这些行业进行补贴，并指控中国以低报价等手段向秘鲁市场倾销产品，导致本地市场混乱、民族工业受到严重伤害。秘鲁加马拉小型和微型企业协会还指控说，由于中国纺织品和服装大量涌入本地市场，仅在首都利马的加马拉街区就有4000家从事服装加工的企业倒闭，造成4万人失业，每天的经济损失高达40万美元。为此，该协会领导人带头组织闹事，以迫使政府对中国商品采取贸易保护措施。

第三，不承认中国完全市场经济地位。在此次对中国漂白或染色棉或棉涤混纺坯布一案的最终裁决的文件中，秘鲁竞争和知识产权保护署反倾销和补贴稽查委员会始终未提及中国的市场经济地位问题。据了解，反倾销和补贴稽查委员会是根据一技术报告进行最终裁决的，而该技术报告认为中国仍然是非市场经济国家。这一立场与秘鲁副总统和生产部长等一些政府高级官员的立场是一致的。

第四，秘鲁现政府是一个弱势政府，总统托莱多的民众支持率一直只有10%左右。因此，在处理贸易纠纷问题上，政府往往采取倾向于国内企业主而打压外国企业的做法，以取悦于民众，提升其支持率。托莱多总统自2001年7月上台以来，就业一直是其面临的首要而头痛的问题，反倾销可转移公众视线，将高失业率的责任推给中国企业。

第五，日益猖獗的走私活动严重损害了秘鲁本国民族工业的利益。秘鲁一些民族工业出现目前的状况除了企业结构混乱、竞争乏力等因素外，主要是由走私活动所造成的。据秘鲁官方初步估算，每年进入秘鲁的走私货物总价值为9亿美元左右，给国家造成大约3亿美元的税收损失。

此外，中国企业或行业协会对应诉问题重视不够。在这次反倾销案件中，中国无一企业应诉，而行业协会也因为没有企业的参与而未能进行应诉。这是造成本案裁决对我方最不利结果的原因之一。而同时受到调查的来自巴西的同样产品，因巴西有企业应诉而免遭秘方的反倾销制裁。中国驻秘鲁大使馆经商处官员说，在我国加入世贸组织后对外贸易快速发展的情况下，我国商品在国外会受到越来越多的反倾销调查，应诉工作将日益重要。因此，我国企业界和行业协会应该对此进行研究，找出一种企业能够负担的参与应诉的方式。