一、我国盲人按摩的回顾

我国盲人医疗按摩事业起于1958年，近半个世纪来，经历了开创发展期、规模鼎盛期、转向衰退期三个阶段。

第一个阶段：50年代末至70年代。国家内务部和卫生部组织民间老中医对有一定文化基础的盲人进行医疗按摩培训，培训后，回到各省、市采取扫盲与按摩并重的办法，开展盲人按摩培训工作，在此基础上逐步办起了盲人按摩学校（如：洛阳按摩学校）和按摩医院（如：北京按摩医院），为盲人按摩事业的发展奠定了良好的基础。

第二个阶段：80年代至90年代中期。这个阶段是我国盲人按摩事业迅猛发展的时期。文革以后，党和国家极其重视残疾人工作，盲人按摩事业是作为残疾人工作的重要内容之一，实现了快速发展。一是全国各地办起了大、中专盲人按摩学校，盲人教育走上正规化；二是盲人按摩医院迅速发展，盲人按摩医生从数量到质量得到显著提高，被社会广泛认可；三是学术交流活跃，盲人刊物、盲人按摩论文的发行、发表遍及全国，有效地促进了盲人按摩水平的提高；四是盲人按摩的职称评聘、晋升纳入国家管理走向正规化。

第三个阶段：90年代中期至今，盲人按摩在沿海开放城市悄悄起步，由医疗按摩向保健按摩转向，迅速向内地发展，至90年代末期，导致盲人医疗按摩事业逐渐走向萧条。一是盲人按摩医院由兴旺转向倒闭。全国除北京按摩医院及少数地方医院存在外，大都濒临倒闭和转行。如：南昌按摩医院和沙市康复医院；二是盲人按摩学校名不符实。如：洛阳、山西、陕西等按摩学校由于生员不足，现在已转收健全人为主；三是盲人按摩方向由医疗转向保健。盲人按摩的起步与发展都医疗为主导，并且得到社会的广泛认可，然后到90年代中后期，却转向以保健按摩为主体，其技术含量渐低，大有被健全人取代之势。四是盲人医疗按摩队伍由壮大转向衰颓，过去培养的骨干按摩医生逐渐减少，而以短期培训入门就业，租房即办按摩门店的比比皆是，失去了医疗按摩的本来面目。

二、我国盲人按摩事业的发展对策

我国盲人这个特殊的群体，从城市到农村都占有相当的数量，在中国除少数盲人能以测字算命谋生以外，别无任何出路，既是社会的弱者，也是社会的穷者，更是社会的包袱。新中国成立以后，党和政府从盲人教育、学艺、就业等方面给盲人以第二次生命，特别是盲人按摩事业的发展更具中国特色。目前，我国正处于市场经济的高速发展阶段，各行各业都顺应时代的潮流，发生着日新月异的变化，作为盲人按摩事业，如何适应市场经济，加速自身的建设和发展，这是摆在我们面前的一个新课题。

（一）实施素质教育，探索盲人教育的新路子

发展盲人事业，教育是先导，素质是关键。在盲人教育目前跌入低谷的时期，如何重振盲人教育？首先，要充分发挥残疾人培训中心的主导作用，建立盲人按摩培训网络。一是要开展盲人普查，弄清盲人的政治经济状况、地域分布、年龄、性别结构及受教育程序，逐级制订盲人教育计划和培养目标，把盲人教育纳入各级残联和指导中心的议事日程。二是建立盲人教育辅导站，学习美国的海德理盲校教育经验，免费交换教材，就近、就地实行过程函授教育，减轻政府和盲人的学习费用负担。三是协助教育主管部门大力支持各地特校组织生源，努力实现受教育阶段的盲人真正脱盲的目的，掌握基本的文化基础知识。其次，要充分发挥现有盲人按摩医院（诊所）的资源优势，建立盲人按摩培训基地。各级残联、残疾人指导中心、盲人协会要结合本地实际，选择具有培训实力的按摩医院、诊所，建立培训基地，就地推荐选送盲人进入基地实行专业培训，严格考试，按照初级按摩医师的目标培养专门人才。再次，要充分发挥现有医疗盲人按摩的优势培养盲人按摩的学科带领人。医疗按摩是我国传统的医学文化，融中医、针灸、推拿于一体，汇医疗、保健于一身，医学理论博大精深，临床知识广阔无穷，治疗效果独特显著，要继承和发展我国的按摩医学专业，尤其是盲人，就必须采取强有力的措施，培养学科带头人。各地要建立人才档案，明确培养对象，定培养目标，充分发挥现有的盲人按摩医师的主力军作用，促进盲人医疗按摩事业踏上一个新台阶。

（二）规范行业管理，努力拓展盲人按摩事业发展的新途径

盲人按摩事业在我国已有近半个世纪，发展历程坎坷不平。目前，盲人按摩程序规范显然不够，甚至局面较混乱。因此，盲人按摩事业规范发展势在必行。一是要规范盲人保健按摩资格的考核发证。对从业人员要制定科学的考核办法，要进行严格的审核，确保盲人保健按摩人员正规，重塑保健按摩的新形象。二是要搞好盲人职业医师按摩职称的评定、晋升工作。职称的评定、晋升是理论基础和技术水平的综合体现，过去，残联隶属民政部门，职称工作抓了一阵子，有一定的起色，但随着机构体制的变化，残联独立出来后，职称工作一度处于瘫痪状态，有碍盲人按摩事业的发展。因此，国家特别是作为主管残联工作的各级残疾人联合会，要高度重视盲人职业医师按摩的职称评定和晋升工作，以促进残疾人不断学习进取，从而确立残疾人的社会政治、经济地位。三是要大力组织盲人医疗按摩的学术交流。盲人医疗按摩作为医学文化的重要组成部分，就应该组织不同形式的学术交流。残联要利用好现有的盲人刊物，组织专业学者，从事医学按摩的研究，广泛开展学术交流，推广先进经验，促进医学按摩事业向高、精、尖的方向发展。四是要严格盲人医疗按摩机构的资格考核，合理布点。盲人按摩医院、诊所的考核，必须以医疗治病为出发点，绝不能与保健按摩混为一体，对从事医疗按摩的资质要从严审核，从来把关，从严发证，科学管理，要遏制用保健按摩取替医疗按摩的现象。

（三）筹集专门基金，开辟发展盲人按摩事业的新财源

资金的匮乏是阻碍盲人医疗按摩事业发展的瓶颈，筹集专门基金，促进盲人医疗按摩事业的发展，是各级政府和残联的当务之急。开辟财源其径有三：

一是依法聚财，充分发挥残疾人就业保险基金的主渠道作用。《中华人民共和国残疾人保障法》为保障残疾人就业提供了法律保证和法律依据。但就目前来看，真正把这笔可观的基金有效地用于发展残疾人事业，还明显地存在不足，特别用于发展盲人按摩事业更是微乎其微。因此，政府要制定切实可行的政策，规定一定的比例，从残疾人保险基金中拿出一定经费，作为扶持发展盲人医疗按摩事业的基金，促进按摩事业的发展。

二是依托社会组织开展向残疾人募捐活动。残疾人是社会的一个特殊群体，如果不有效的扶持开发这个群体，它将是社会的沉重负担，扶残助残是每个公民和组织应尽的义务，残联作为党和政府管理残疾人的主管部门，采取多种形式，组织开展向残疾人募捐活动，是开辟财源的有效途径。

三是依靠政府定期实行地方财政补贴。各级财政要把扶残助残纳入地方财政预算，根据社会经济发展的水平，每年拿出一定资金重点扶持残疾人事业的发展，从而促进残疾人事业整体推进、协调发展。