2014民航事故的反省

在12月25—26日的2015年全国民航工作会议暨航空安全工作会议上,民航局副局长李健作了题为《创新行业监管方式完善安全保障体系依法推进民航持续安全发展》的安全工作报告。报告指出，2015年，民航系统将完善顶层设计，推进依法治理，提高监管效能，加强风险防控，推进技术创新，夯实安全基础，完善预案体系，继续保持行业总体平稳向好的安全态势。

2014年，全行业预计实现运输飞行762万小时、335万架次，同比分别增长10.2%、8.8%。2005年至今，亿客公里死亡人数十年滚动值为0.001(世界平均水平为0.012)，运输航空百万架次重大事故率十年滚动值为0.05(世界平均水平为0.48)，同比分别降低58.8%和46.9%。

2014年民航主要安全工作及特点

一是安全掌控力度不断加强。通过简化安全类项目审批程序、积极稳妥处理安全与发展的关系、进一步强化安全政策引导等方式加强安全宏观调控。加大安全隐患治理，组织开展飞行安全、瞒报危险品和通航安全等专项整治。改进和完善航空安全信息系统，强化安全信息收集、研判和决策机制，加强预防预警工作等。

二是安全主体责任进一步落实。督促企事业单位不断完善安全生产责任体系，督促运输航空公司开展运行风险管控专项整治，继续开展航空公司、机场、空管等单位专业人员资质排查工作，严肃查处违规违章行为。

三是安全监管体系不断完善。进一步加强航空安全规章、标准的立、改、废工作，参与《安全生产法》修订，做好行政法规的起草工作，完成和推进8部直接涉及航空安全的规章修订，起草7项国家标准和19项行业标准。不断创新安全监管手段，完善安全监管体系评估标准和办法，改进安全教育培训，提高事故应急处置和调查能力。

四是安全重点领域取得新进展。适航攻关取得新突破，成立发动机适航审定中心，完成ARJ21支线飞机型号审定的地面试验和试飞工作，适航审定能力建设不断提升。科技支撑作用不断巩固，PBN、HUD等新技术的推广运用，提高了安全裕度和运行效率。空防安全工作不断深化。

结合行业安全工作存在的问题及所面临的形势，报告明确了2015年民航安全工作的主要目标和基本思路。2015年民航安全工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，以社会主义核心价值观为引领，继续推进持续安全战略，增强安全管理的法治思维和法治方式，加强安全管理的统筹规划，完善安全保障体系，加快监管方式转型，狠抓安全风险防控，加快安全科技创新，依法推进民航持续安全发展。

2015年，民航安全工作的七项主要任务

一要加强统筹规划，完善顶层设计。编制十三五安全发展规划，持续提高安全保障能力和运行安全质量，切实提升我国航空安全水平。实施积极的安全发展政策，科学宏观调控发展速度，提高安全基础投入比例。加快诚信体系制度建设，从市场准入、资质认定、资源配置、政策扶持等方面，制定基于诚信度的差异化安全监管和奖惩措施。

二要强化法治思维，推进依法治理。牢固树立法治意识和依法行政观念，运用法律法规规范权利和义务，设定深化改革的措施和程序，各级行政管理单位要带头遵纪守法，严格执法。推进立法和安全标准建设，做好法律法规规章的清理修订工作，加快依法行政和法治民航建设进程，继续加强安全、通航等领域立法，着力加强安全标准系统建设。提高责任主体守法自觉性，完善行业安全责任制度，继续深化专业人员资质管理，积极倡导诚信守法和依法经营。

三要改进监管手段，提高监管效能。积极探索安全监管模式转变，推进安全监管体系建设，梳理航空公司大运行模式下的安全监管职责和权限，探索将部分审批和运行管理职责合并的监管方式改革，开辟政府购买服务、授权有资质的第三方机构或服务商完成外包职能新模式。切实加强监管手段创新，筹建我国民航安全数据收集和绩效分析平台，加强基层执法机构建设，推进企业信用体系和安全运行管理信息平台建设。完善外航运行评估管理系统，建立与国际机构安全信息共享和重大事故预防的合作机制，加强外航安全监管和信息交流。

四要加强风险防控，提升保障能力。制定航空公司运行控制风险防控体系建设指南，加快航空公司卫星通信监控能力建设，强化航空公司运行风险管控。进一步建立健全机场规章标准体系，全面推进机场从业人员资质能力建设，开展大型机场保障能力评估，提升机场安全保障能力。深入开展针对机场多跑道、大密度、航班备降等运行的风险防控研究，积极推广新技术应用，加快协同决策系统的完善和推广应用，逐步整合和建立空管系统安全管理平台，提高空管运行安全裕度。提升综合安全防范水平。

五要推进技术创新，提升科技支撑。加大航行新技术应用，统筹谋划新技术应用总体方案、路线图和时间表，支持民航数据通讯建设，继续推进PBN、HUD、EFB、ADS-B、地基增强系统等新技术的推广和应用。推进安全领域科技创新，着力突破一批关键核心技术。加强民航软科学研究，改进理论研究机制，增强软科学创新的主动性和预见性，开展不安全事件的深度分析。

六要推进重点工作，夯实安全基础。加强适航审定工作，大力开展适航攻关，强化国产航空器持续设计改进适航管理机制，积极拓展双边适航。加强通航飞行、机务等专业的队伍建设，提高通用航空器适航管理能力，开展通航运行规范、无人机管理标准研究，巩固通航安全基础。全力保障空防安全。加大危险品整治力度。

七要完善预案体系，提高处置能力。通过建立涵盖民航各级行政执法机构与企事业单位的预案体系、强化协调联动机制等途径完善应急预案。通过组织开展基于预案的事故联合演练、督促相关部门和单位落实应急演练制度等方式加强应急演练。通过加强调查队伍建设、细化调查工作流程和程序、推进调查技术进步等方法提高调查能力。

中国民航局长的建议

中国民航局副局长李健表示，全国各级民航公安机关、各安保单位将按照有关法律法规以及《公安部关于依法严厉打击编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全犯罪活动的通知》等相关要求，坚决遏制编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全犯罪活动多发势头。

根据部署，今年民航公安机关将进一步坚持严格执法、规范执法，严厉依法查处飞机上吸烟、打架、滋事等非法干扰行为和因航班延误等矛盾问题引发的违规行为。对危害航空安全和破坏民航运输秩序的案件，将开展专项整治，通过加大惩处力度，切实维护机场和航空运行秩序。

公安部副部长刘彦平说，民航局公安局是民航局空防安全主管部门和公安部民航公安主管部门。各级民航公安机关要充分认识当前形势的严峻性、复杂性，切实增强做好空防安全保卫工作的责任感、紧迫感，扎实做好各项民航空防安全保卫工作。要大力推进民航公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，切实提升民航空防安全保卫工作能力和水平。

为多方面扎实推进空防安全工作，今年民航公安机关还将推进依法行政，严格执法，创新工作方式，提高工作效率。特别是推进反恐体系建设，提升应急处突能力，以全方位综合治理创建平安民航。