应当是先批后征。建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

预审内容：

（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划或经批准的国家、省有关发展规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目是否符合国家和省供地政策；

（三）建设项目用地选址是否合理，包括是否确需占用农用地、可否调整占用非农用地等。

大亚湾优先保障石化区重点项目用地

中国海油惠州1200万吨炼油项目建设进展顺利，截至7月底，该项目总进度累计实际完成91．4％。这是该项目建设中的管廊。

日前，大亚湾区召开全区落实土地利用年度计划执行责任制工作会议，明确将责任分解到各街道办事处，并建立土地批后考核评价制度，旨在优化土地布局和用地结构，合理安排各行业用地，优先保障重点项目、基础设施和民生项目的用地需求，为经济社会的发展提供坚实的国土资源保障。近年来，随着大亚湾区经济社会蓬勃发展，项目建设用地需求大大增加，土地供需矛盾日益突出。切实解决好经济社会发展用地问题已成为亟待解决的重大课题。该区将突出抓好5方面工作。

落实主体责任

将土地利用年度计划执行责任分解到各街道

落实土地管理主体责任，建立区管委会主导的国土资源联席会议制度。该区表示，要严格按照中央、省、市的规定，进一步明确和落实各街道办事处的土地管理和耕地保护责任，并以责任书的形式将土地利用年度计划执行责任分解落实到各街道办事处。各街道办事处和各有关部门必须采取强有力措施，确保土地利用年度计划目标任务圆满完成。要加快建立政府领导下的土地管理共同责任制度，明确各街道办事处及相关部门在土地利用中的职责和分工，形成区管委会领导、国土资源部门牵头、各相关部门配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理责任体系。

积极探索建立区管委会主导的国土资源联席会议制度，进一步完善政绩考核制度，将单位土地GDP、耕地保有量、基本农田面积、是否存在违法用地纳入考核范围，对出现问题的不得提拔重用，对违纪违规者要依法追究责任。

促进节约集约用地

引导工业项目向园区集中

促进节约集约用地，建立土地批后考核评价制度。

一是严格控制新增建设用地。强化土地利用总体规划的控制作用，严格土地指标计划管理和土地使用标准，严格项目审核把关，严禁超规划、超计划、超标准用地，严禁向国家产业政策明令禁止类项目供地。在产业发展中择优准入，合理布局，重点发展三高三低产业（即高技术、高附加值、高效益、低物耗、低能耗、低排放的产业），投资项目必须经区投资服务中心组织规划、环保、税务、招商、发改等部门审核，并报区项目联席会议批准后才能进入，切实从源头上抓紧抓好土地控制。

二是切实优化工业用地布局。积极引导工业项目向园区集中，是促进土地节约集约利用的有效方式。为此，该区按照五区一岸线的规划目标，切实加快工业集聚区建设，着力提高土地综合利用水平。石化区要全力保障重点项目建设用地需要，响水河工业区要大力推广多层厂房建设，适度发展高层建筑和地下建筑，引导企业节约土地资源。

三是要加大土地开发整理力度。加大闲置用地盘活力度，对批而未用、供而未用、长期闲置的土地，坚决依法收回。充分利用全区丰富的海岛资源，积极探索无人居住海岛的开发建设，将它们开发建设成为居住、旅游休闲基地。

四是建立土地批后考核评价制度。对符合供地条件的项目，先签订用地协议，确定地价款的到位期限和项目开工期限，在项目未正式开工建设前，只发给《建设用地许可证》，待项目正式开工建设并付清地价款后，才予以换发《国有土地使用权证》，确保每宗建设用地及时开发建设，杜绝占而不用行为的发生。

在工业项目建设竣工时，还必须严格按照《国有土地出让合同》，由发改、国土、规划等部门进行用地复核验收，对未达到规定投资强度及用地要求的，责令限期改正，逾期仍未达到规定要求的，国土部门根据《国有土地出让合同》追究受让人的违约责任，未经验收或验收不合格的工业项目不予办理土地证等手续。

严格土地执法

健全街道、村委会、村小组三级执法监察网络

严格土地执法，确保土地市场管理秩序规范有序。各级各部门要严格按照省、市统一部署和要求，加大土地执法力度，严厉查处违反土地管理规定的行为。

首先，要认真贯彻落实今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》。

其次，区国土、纪检、监察、规划、城监、公安、街道办事处等部门加强联系，相互协作配合，建立健全巡查、执法和处理土地违法行为快速反应联合机制。建立健全街道办事处、村委会、村小组三级执法监察网络，同时落实举报奖励制度，使土地违法行为能及早发现、及早上报、及时处理，将各种土地违法行为消灭在萌芽状态。

第三，要加大土地执法检查工作力度，及时发现、查处违法用地，加强土地动态监管。对违法情节恶劣、影响较大的案件，要实行公开调查、公开曝光、公开追究、公开处理。

加强耕地保护

利用园地山坡地补充耕地

加强耕地保护，确保耕地总量和占补动态平衡。据了解，该区将抓紧利用园地、山坡地补充耕地，以破解用地瓶颈。为此，该区要求各街道办事处和有关部门切实加强组织领导，把做好园地、山坡地补充耕地纳入重要工作日程。区国土资源部门要加强和有关部门的沟通，对各街道办事处25坡度以下的园地、山坡地和耕地情况进行调查摸底，做到科学规划，合理开发，做到在保护中开发，在开发中保护，切实保护农民权益和生态环境，认真把好耕地开发质量关和验收标准。

推进科学规划

建设用地指标向工业和民生行业倾斜

推进科学规划，为今后发展预留用地空间。目前，该区的土地利用总体规划大纲的编制工作正在进行，通过规划修编，科学做好基本农田和建设用地布局。该区提出，要通过规划为今后的发展预留用地空间，谋划未来10年至20年大亚湾发展的土地需求。在规划中要使建设用地指标向工业和民生行业倾斜和集中，确保重点项目、重点产业、重大工程建设的用地需求。要以保护耕地特别是基本农田为前提，依法科学划定基本农田。要控制好各街道办事处的建设用地规模，切实做到工业用地向产业园区转移。对历年已批闲置土地，要在查清存量建设用地的基础上，优化和整合土地资源，向工业园、民生和城乡基础设施项目倾斜。

《建设项目用地预审管理办法》

第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国务院关于深化改革严格土地管理的决定，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约节约利用土地；（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申